乡村振兴规划指南——村庄规划

村庄是农村居民生活和生产的聚居点，是乡村振兴中重点考虑与提升的要素。按照十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，村庄规划应在透彻分析发展现状、存在问题的基础上，制定整体发展、整治及管控方案，优化空间布局、保护提升生态环境、完善基础设施与公共服务设计、改善村民住宅条件、传承历史文化和地域文化、实现高效精细化管理、营造和谐的人文环境。

一、乡村振兴下的村庄发展目标

繁荣的乡村经济

产业发展是促进乡村经济繁荣的根本。农村产业发展应依托田园风光、乡土文化、民俗技艺等独特资源，从自身区位及周边可借势的资源角度出发，确定主导产业，并构建一二三产融合发展的产业集群结构。

便捷的生活设施

基础设施与公共服务设施的完善是提升生活质量的关键，包括便捷的交通、通讯，水、电、气的充足供应，完善的住宅、医疗、文体设施以及污水、垃圾处理设施等。基础设施应按照现代化城市标准进行配置，公共服务设施的建设应符合当地村民的生产生活习惯，突出地域乡土风貌特色。

良好的生态环境

良好的生态环境是乡村发展的基础保障。一是应实现人与自然的和谐共生，一切建设活动应契合地形地貌、河湖水系等山水格局与自然景观，保持生态系统的良性循环;二是通过街巷环境整治、公共空间打造、环境绿化、景观塑造、污染防治等工程，为乡村居民营造一个清洁、优美、舒适、宁静的健康生活环境。

特色鲜明的乡土文化

乡土文化的保护与传承是乡村延续的价值核心。应通过地域文化的挖掘、活化和文创设计，实现保护基础上的文化传承及创新应用;通过村庄风貌特色的延续与创新，塑造带有乡愁印记的文化环境空间;通过管理机制的建立，保障文化的保护及创新活力。

高效的乡村治理

高效、科学的乡村治理是乡村振兴的重要保障。以自治、法治、德治“三治”融合为原则，通过村规民约的引导、乡贤群体的带动，实现以村民为主体、村委会为主导的全民参与模式。

二、村庄五大发展目标的实现路径

三、村庄规划的方法与内容

村庄规划是一种对落地性要求很强的规划，适宜以问题为导向，针对具体现状问题，提出针对性解决策略及方案。

(一)规划方法：以问题为导向，村民广泛参与

首先，需要深入村庄进行调查分析。通过实地调查、入户访谈、问卷调查、召开座谈会等多次、多形式的调查，全面、准确地了解村庄发展现状，并尽可能广泛了解村民的需求和意愿。

第二，根据调查资料，运用多种分析方法，进行问题归纳总结。针对居民收入、居民结构等一些可量化的指标，采用数据分析法，以分析图表的形式进行归纳总结;针对用地现状、基础设施与公共服务设施现状、资源现状等可视化的指标，采用图纸分析法，以现状分析图的形式进行归纳总结。最终通过多种分析方法与结论的整合，结合上位规划与村民意愿，归纳村庄目前存在的关键问题。

第三，以问题为导向，以五大发展目标实现为基础，构建发展模式，形成发展战略及发展思路。

第四，在发展思路确定的基础上，具体落地空间、土地利用、基础设施、服务设施、产业、景观风貌等的规划和设计。规划应充分征询民意，尊重村民意愿，保护村民权益，引导村民参与。

(二)规划内容

1.三大基础分析

发展现状分析：从村庄的区位现状、人口规模及构成、用地规模及性质、产业发展、资源现状、基础设施与公共服务设施、乡村治理、乡村文化保护与传承等方面分析村庄的发展现状。针对不同类型的村庄，现状分析应各有侧重，如针对处于城镇发展周边的村庄，应对其与城镇发展的对接做深入分析。

上位规划分析：明确上位规划对本村庄的要求与定位。规划实施评估：结合已有的村庄规划，调研分析目前的规划实施情况，总结典型问题。

规划实施评估： 结合已有的村庄规划， 调研分析目 前的规划实施情况， 总结典型问题。

2.三大顶层设计

发展战略：根据基础分析的问题总结，确定村庄的发展战略。

发展定位：在发展战略的指导下，根据村庄的具体类型及优势基础，提出发展定位。

发展目标：提出村庄的近远期发展目标。

3.五大规划实施

产业发展规划：结合全镇乃至全县产业发展定位，研究村庄所在区域与自身优势资源，确定村庄产业特色与发展定位，提出产业发展的策略、具体措施、发展途径及空间布局。

村域控制与村庄发展规划：从村域发展控制层面，明确村庄安全防灾、基本农田、生态环境资源、风貌协调区等的范围和控制要求。从村庄发展层面，明确村庄建设用地控制线、居民点控制要求、各类设施的用地范围和控制要求，提出公共设施的范围、配置及控制要求。

村庄基础设施与公共服务设施规划：结合村庄的人口规模和发展实际，提出基础设施、公共服务设施的规划目标和布局方案。基础设施规划要包括道路交通、供水、排水、能源供应、环卫、通信设施等。公共服务设施规划应包括教育、医疗、文化体育、社会福利等设施。

民居提升改造规划设计：深入了解村民生产生活需要，结合当地传统建筑的布局和特色，从平面布局、建筑形式、建筑立面改造、公共环境等角度，进行民居的提升改造设计。

生态环境保护规划：明确山、水、田、林等各类景观资源特色，提出具体、切实可行的保护措施和要求。

除生态环境保护规划外，对历史文化资源较丰富的村庄，应提出村庄历史文化资源保护策略。

4.其他保障措施

为更好地促进村庄发展，结合市场发展需求，村庄规划还应对电商平台建设、乡村文化建设、基层组织建设等软件建设，给出指导意见。

根据绿维文旅《县域乡村振兴规划导则》，村庄规划属于县域乡村振兴规划五个层次之一，同时也是乡村振兴规划设计研究院的核心业务之一。

绿维文旅乡村振兴院基于乡村振兴战略研究的理论高度，可为县域、乡镇提供“产业规划、土地规划、乡村风貌、基础设施、公共服务设施、乡村环境治理、生态资源保护利用、乡村治理和行动计划”等系列规划设计产品。

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