延庆：追梦世园冬奥发力全域旅游

2016年2月，北京市延庆区成功入选首批国家全域旅游示范区创建单位。作为2019年北京世园会、2022年冬奥会两个世界级赛会的承办地，近2年来，延庆区全域动员，全力探索，在体制机制创新、产业融合、乡村旅游转型等方面下大工夫，全域旅游发展成效显著。

“在全国范围内，首批国家全域旅游示范区创建单位的发展模式各不相同。我们要从延庆实际出发，探索有针对性的路径举措，彰显个性化和特色化。”延庆区委书记李志军表示。

全面统筹创新体制机制

2010年，延庆区千家店镇全域成功创建4A级景区，成为我国较早实现“镇景合一”的镇域。2011年，延庆率先提出建设“县景合一”国际旅游休闲名区发展目标，提出要将整个县打造成一个超大景区。2012年年底，延庆被原国家旅游局确定为首个全国旅游综合改革示范县，从体制机制、配套政策、重大项目等多方面先行先试，为延庆全域旅游发展奠定了坚实基础。

国家全域旅游示范区创建工作开展以来，改革体制机制、推进旅游工作全域统筹成为重中之重。正如李志军所言，“不日新者必日退。旅游业发展的最大动力隐含在全面深化改革之中。延庆要发展全域旅游，首先要从改革创新管理体制入手，建立起大旅游综合协调体制机制。”

为此，延庆区成立了党政统筹抓旅游的领导体制，召开了2017年延庆区旅游工作大会，成立了由区委书记、区长任组长的延庆全域旅游发展工作领导小组，将全区70家重点单位、15个乡镇、3个街道纳为小组成员，建立起全域综合统筹的领导体制和全域旅游发展工作联席会议机制，实行“2周督导、1月督查、2月上会”的工作机制。

与此同时，延庆区积极构建全域旅游发展政策体系，出台了《关于服务保障世园会冬奥会大力发展全域旅游的实施意见》;设立了每年5000万元的旅游产业发展专项资金，并出台《北京市延庆区全域旅游发展资金管理办法》;制定了《延庆“十三五”旅游发展规划》《延庆全域旅游空间布局战略规划》等，为全域旅游示范区创建提供政策支撑。

此外，延庆区还构建了全域化旅游综合执法体系，不断深化旅游、公安、工商、城管、交通等部门联合执法长效机制，加大旅游投诉处理力度，强化全域旅游安全监管，探索设立旅游警察、旅游巡回法庭，并在八达岭长城、龙庆峡等重点景区设立旅游工商所。

全线打造推动产业融合

在改革体制机制的基础上，延庆区在深化产业融合上发力，推动旅游产业全域联动。李志军指出，“旅游业要从自循环向开放融合转变，进而跨越到以旅游为主导引领的‘旅游+’新时代。”

2022年北京冬奥会的成功申办，为延庆区创建国家全域旅游示范区锦上添花，“旅游+冬奥”成为创建工作的吸睛之处。“延庆将以承办冬奥会为契机，推进旅游与冰雪产业深度融合，完成万科石京龙滑雪场升级改造一期工程;推进冬奥冰雪休闲小镇、环球飞雪冰雪运动学校建设;丰富小海坨冬奥基地四季运动项目;大力引进世界顶级滑雪赛事，创建冰雪文化产业观光体验区，推出冰雪文化旅游体验模式，塑造延庆‘冰雪之城’特色品牌。”延庆区旅游发展委员会主任姜言泉表示。

同时，作为2019年北京世园会的承办地，延庆积极推进“旅游+世园”，吸引首农集团、西诺花卉等龙头企业入驻，重点打造四海凤凰坨百合谷、珍珠泉芝樱谷等25个园艺产业园，建设康庄、大榆树、四海3个特色园艺风情小镇和10个现代园艺主题村庄;以3万亩平原造林项目为依托，打造体育休闲公园，构建“山区绿屏、平原绿海”的生态格局。目前，延庆完整的园艺产业链已经初步形成，旅游要素产品和接待功能正在不断增强。

近年来，延庆紧抓长城文化带建设契机，积极推进“旅游+长城”，全力推动八达岭驻场演出、岔道古城、长城森林音乐谷等重点旅游项目，加快文旅融合。同时配合推进北京长城国家公园体制试点区建设，制定并印发《延庆区推进北京长城国家公园体制试点工作方案》，加大八达岭地区人文及自然生态系统的保护力度。

“目前，区旅发委已将延庆的山山水水、一年四季、农林牧渔全部纳入规划范畴，让游客在延庆春赏百花、夏享清风、秋观红叶、冬戏冰雪。”姜言泉说。

全域共享发展乡村旅游

在创建国家全域旅游示范区过程中，延庆区积极推进旅游成果全民共享，尤其注重通过乡村旅游的转型升级，带动村民脱贫致富。“要积极探索让群众合理分享旅游经营收益的机制，让旅游资源开发、项目建设、商品经营等活动尽最大可能吸纳群众就业，促进群众增收。”李志军说。

为此，延庆区建立了乡村旅游标准化体系，制定了金融服务、奖励机制、人才培养、科技支撑等四方面10项具体措施，打造星级民俗村户，推出民俗户保险，搭建乡村旅游融资担保平台，成功建立起以乡村联盟、旅游协会、旅游专业合作社为主导的行业自律组织模式。

近年来，延庆区有针对性地引导社会资本，在全区重要旅游节点和特色古村落进行布点，全力打造“奇迹长城”“缤纷世园”“激情冰雪”“东部沟域”四大精品民宿聚集区。自2015年5月首家精品民宿石光长城开业以来，延庆已实现了精品民宿从无到有再到全域布局的跨越式发展。

据统计，目前延庆区正在打造的精品民宿有35处，其中下虎叫村山楂小院、原乡里·三司等14处精品民宿的65个小院已经营业。今年4月，延庆区成功获批首批全国民宿产业发展示范区，山楂小院、原乡里等7家民宿荣获首批“中国好民宿”称号。

延庆区旧县镇东龙湾村原本是一个普普通通的村庄，村民纷纷外出打工，全村201户，闲置房屋60余户。2016年，该村在延庆区旅发委和旧县镇政府的指导下，成立了北京妫川龙湾旅游专业合作社，依托周边的北京龙湾国际露营公园，打造“左邻右舍”精品民宿。“经过2年发展，该民宿陆续推出8个小院，解决了10多名村民的就业问题，平均月工资达2700元;通过房屋和资金入股的村民，每年末还可获得约2万元分红。”东龙湾村村主任裴玉慧说。

此外，延庆区积极推动“文化+乡村”“养生+乡村”，形成了以珍珠山水、四季花海为代表的大地生态景观，以“乡下有我一分田”为特色的农事体验产品，以“艾草堂”为重点的中医药文化旅游示范基地，以“柳沟火盆锅”为代表的美食餐饮体系，初步形成了“一沟一品”“一村一品”的发展格局，乡村旅游正在成为“产业相联、城乡互动”的有效载体。

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