创新实施全域旅游战略 促进国际旅游胜地建设

2017年3月，广西壮族自治区提出以创建广西特色旅游名县和创建国家全域旅游示范区为内容的“双创”工作，并明确把创建特色旅游名县作为切入点和着力点，把全域旅游作为加快发展旅游业的重要方向，实现“双创双促”，加快推动广西区旅游业从“景区旅游”向“全域旅游”发展。2012年11月1日，经国务院同意，国家发改委批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，桂林市委、市政府坚持“一本蓝图绘到底”，以胜地建设统领桂林经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”全面发展。

目前，桂林市阳朔县、兴安县、龙胜各族自治县、荔浦县先后获得“广西特色旅游名县”，阳朔县、兴安县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、雁山区进入国家全域旅游示范区创建名单。

胜地建设阶段性指标基本完成。旅游质量效益持续提升，旅游接待总人数、总收入、人均消费屡创历史新高。据测算，今年1至5月，桂林市接待游客3742.26万人次，同比增长18.03%。其中国内游客3643.55万人次，增长18.23%;入境过夜游客98.71万人次，增长10.58%。实现旅游总消费462.16亿元，同比增长24.11%，人均消费1235元。其中国内旅游消费427.02亿元，增长24.61%，人均消费1172元;国际旅游(外汇)消费52035.27万美元，增长13.25%，人均消费约3559元。预计2018年上半年，全市接待游客4800万人次，实现旅游总消费550亿元。

重大项目带动旅游业跨越发展。桂林愚自乐园法国地中海俱乐部度假村、悦榕庄阳朔度假酒店深受市场欢迎;美国飞虎队桂林遗址公园、逍遥楼、正阳东巷对游客免费开放，靖江王城“拆违透墙”及城墙修复工程有序开展;新加坡瑞盛阳朔国际旅游度假区、信和信桂林国际智慧健康旅游产业园、桂林万达文化旅游城等综合性项目加快推进。

产业布局进一步优化。桂林以产业做强升级为引领，推进农业、工业和服务业协调发展，产业结构不断优化，空间布局更加合理。旅游业“一核两极三带多点”空间布局基本形成：桂林中心城区(含临桂新区)的旅游核心职能进一步强化，阳朔、兴安成为区域性休闲度假旅游目的地，休闲观光农业异军突起。

“旅游+”发展模式不断创新。深入实施“旅游+”战略，大力拓展旅游新业态。《印象·刘三姐》入选全国文化旅游重点项目支持名录，美国飞虎队桂林遗址公园等重点文旅项目顺利推进，红色旅游精品线路成功开通。秀峰区鲁家村餐饮休闲等项目脱颖而出。

系列重大改革和政策加快实施。桂林积极推进行政管理体制改革，推动全市旅游资源一体化管理。获得对51国公民实施72小时过境免签，对东盟10国旅游团实施6天入境免办签证政策;成为全国首个旅游产业用地改革试点城市，用地项目运用31条在规划管控、差别化用地、保障农民权益等方面取得显著效果;导游体制改革在全国领先。

桂林推进国际旅游胜地建设和全区全域旅游示范区与广西特色旅游名县“双创”工作的主要经验做法包括以下几个方面：

强化基础设施建设，提升旅游服务水平。一是完善县域旅游交通网络及交通服务，建设一批不同主题的汽车旅游营地。二是全力推进“厕所革命”，改造和新建一大批具有地方特色的2A级以上旅游厕所。三是完善旅游咨询服务体系建设，形成旅游集散网络。四是全面完善旅游标识系统建设，实施《桂林市中英文旅游标识标牌系统规划》。五是加快推进“一键游桂林”项目。

促进产业融合发展，丰富旅游商品供给。一是推进农旅融合。围绕乡村振兴战略主动作为，以乡村旅游、精品民宿、特色小镇创建为抓手，进一步推进休闲农业与乡村旅游示范点、星级乡村旅游区和农家乐等品牌创建，发挥旅游在脱贫攻坚中的重要作用。指导推进龙胜县龙胜镇金江村民宿与爱彼迎合作试点，重点推进粤桂旅游扶贫合作试点。二是推进工旅融合。大力推进阳朔老糖厂改造的阿丽拉酒店等项目，带动工业旅游全面发展。三是推进文旅融合。提升桂林国际山水文化旅游节、“壮族三月三”歌圩节等节会活动品质，培育和建设文化旅游基地和文化生态村;加大对历史文化遗迹的保护和利用，挖掘整理沿线传统古村落故事。四是推进体旅融合。围绕重大赛事打造“旅游+体育”国际化品牌。五是大力发展红色旅游。编制《桂林市红色旅游发展规划》，大力推进湘江战役灌阳新圩阻击战旧址等重点项目建设。

创新营销方式，打造品牌形象。创新营销方式，整合营销渠道，全方位、多角度推广旅游形象。实施精准旅游营销，精准定位国际及周边客源地，大力开拓会展商务、旅游休闲、探亲访友、修学访问等客源市场，开展旅游推介活动，积极组织旅行社踩线和媒体采风等特色主题活动。

保障游客权益，加强旅游市场监管。加强旅游安全建设，建立健全集旅游安全机制、旅游安全预警、旅游安全控制、旅游应急救援、旅游保险“五位一体”的旅游安全保障机制，加大安全监管力度。强化旅游餐饮监管，加强旅游景区及周边餐饮服务单位许可管理。规范旅游市场秩序，建立旅游市场联合执法和投诉统一受理机制，畅通旅游投诉渠道，建立旅游诚信机制，严格规范旅游企业经营，为游客营造整洁优美、秩序良好的旅游环境。

(作者为桂林市旅游发展委员会党组书记、主任)

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