高手论剑：探讨乡村振兴战略与规划

2018-05-30 标签：乡村振兴

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。今年是实施乡村振兴的开局之年，“县域乡村振兴战略规划”是我国乡村振兴战略实施的主体责任所在。在即将到来的乡村振兴大潮中，先要厘清新时代乡村振兴的顶层设计，把握乡村振兴战略的本质内涵与政策的突破性方向。

在首届县域乡村振兴战略高峰论坛暨《乡村振兴战略规划与实施》图书首发仪式上，全国政协农业和农村委员会副主任、原农业部副部长、中国绿色食品协会会长陈晓华先生，农业农村部总经济师张合成先生，中国社会科学院学部委员、中国社会科学院农村发展研究所原所长、中国县镇经济交流促进会名誉会长张晓山先生，农业农村部产业政策与法规司司长张天佐先生，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆先生，农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远先生，国开城市交通投资基金总裁罗晓先生，共同聚焦乡村振兴战略与政策。如同此环节主持人中国农业出版社总编辑胡乐鸣先生所言，本环节邀请了6位全国三农领域权威专家以及1位金融投资方面专家联袂出席。

产业兴旺助推乡村振兴

全国政协农业和农村委员会副主任、原农业部副部长、中国绿色食品协会会长陈晓华先生在发言时指出，乡村振兴五句话20个字，应该说非常系统也非常全面，其中产业振兴是重点，只有产业振兴了，全面振兴才有坚实的物质基础，群众才能真正有获得感。今天我们要实现产业兴旺，靠传统的发展模式已经非常艰难了，所以必须用新的发展理念、新的发展方式来推动乡村产业的发展和振兴。如同《乡村振兴战略规划与实施》图书以及开江规划编制样本，都是按照新的发展理念和新的发展方式来研究产业振兴，把一二三产业融合发展作为产业振兴的有效路径和模式。

全国政协农业和农村委员会副主任、原农业部副部长、中国绿色食品协会会长陈晓华

陈晓华先生表示，农村一二三产业融合发展有几个问题需要深入研究，第一，要从区域主导产业入手推进产业融合;第二，要根据产业类型来延伸产业链;第三，要尊重农民意愿来选择利益连接的方式;第四，引导融合主体，既要一二三产业相连又要分工分业;第五，整合资源打造融资平台。

农业农村部总经济师张合成先生指出，产业振兴是增强乡村吸引力、凝聚力和向心力的重大判断，也是习总书记对产业振兴总体论述的重大判断。他认为，要从三个方面认识产业振兴的问题，第一，想研究产业振兴，首先要认真学习总书记的“三农”思想，包括三个必须、三个不能、三个坚定不移等;第二，关于产业政策的四个基本认识，包括产业振兴是物质基础，是吸引力、向心力和凝聚力，构建乡村产业体系实现产业兴旺，粮食安全;第三，产业振兴既要高质量发展，还要兴村富民，实现农业现代化与村庄现代化的两个产业的目标。

农业农村部总经济师张合成

农业农村部产业政策与法规司司长张天佐先生概括了乡村产业发展应坚持的四个基本原则，包括必须适应农村能够充分发挥农村的比较优势;必须扎根农村，广泛带动农民群众的参与;必须充满活力，坚持创新驱动;必须推动农村一二三产业融合发展。发展乡村产业必须因地制宜突出特色，因此，现代农业、农业生产性服务业、农民生活性服务业、乡村传统特色产业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、乡村建筑类、农村环保产业、乡村文化产业，这九个行业应该作为乡村的重点产业予以重点支持。

农业农村部产业政策与法规司司长张天佐

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆先生认为，振兴乡村是怎么把产业问题解决好，在未来现代化进程当中有三个问题是绕不开的，第一个是农业产业竞争力的问题，第二个问题是农业本身就业或者增收的功能在下降，第三个问题是农业的可持续发展问题。

县域乡村振兴开门四件事

张合成先生对新书《乡村振兴战略规划与实施》和《四川省开江县域乡村振兴战略规划》给予高度好评。他认为，乡村振兴特别是县域级乡村振兴开门四件事：第一，学透总书记“三农”思想;第二，定规划，要做到“规划先行”，要讲多归合一，以及一村一策，防止千村一面，防止一哄而上;第三，出政策，重塑城乡关系，城乡融合政策和体制机制;第四，加强党的领导，乡村振兴需要好的带头。我自己认为县域乡村振兴中，我看完开江县规划很受启发。

中国社会科学院学部委员、中国社会科学院农村发展研究所原所长、中国县镇经济交流促进会名誉会长张晓山先生认为，县域是一个非常重要的层级，是一个承上启下的功能，县域由于空间格局和形成的架构，必然成为统筹城乡发展的枢纽和连接点，是推动新型城镇化实施乡村振兴战略和构建城乡经济智慧一体化新格局的平台和主战场，应该是有活力的促进四位一体发展的地域单元。在实施乡村振兴战略中，需要一系列政策调整使县域焕发活力，创造有利于资源配置的良好制度环境。

中国社会科学院学部委员、中国社会科学院农村发展研究所原所长、中国县镇经济交流促进会名誉会长张晓山

乡村振兴中的土地问题

实施乡村振兴战略，必然涉及到怎么样利用好农民这块地的问题。张晓山先生在发言中着重介绍了乡村振兴战略与政策中的土地相关政策制度调整。原有制度存在一些限制性因素，近年来中央有关政策进行调整，包括探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲房屋和宅基地，允许通过村庄整治等建设用地用入股、联营方式，在租赁住房供需矛盾突出超大特大城市集体建设用地上建设租赁住房试点等，政策重大调整意味着国民收入分配格局的重大变化，明确规定了所得收益用途，使农业农村优先发展能够有比较雄厚的物质基础，同时，政策的调整使资源配置格局发生变化。我们今后面临的挑战是在城乡融合发展的背景下，推进农村集体产权制度改革，在要素开放流动的农村产权格局下，保障农民的合法权益，探索集体经济有效实现形式，真正落实农民政治上的民主权利，保障他们的财产权利。

叶兴庆先生认为，无论是农业还是非农产业，要利用社会主要矛盾变化带来的新机遇，这里面就有很多体制性障碍需要破除，特别是土地制度问题，需要改革才能够使农业化非农产业真正利用上或者抓住社会主要矛盾所带来的机遇。首先是产权制度改革，其次是土地制度改革，最后是人的问题。总之用好主要矛盾带来的机遇，制度性供给是一个关键，一方面需要顶层设计，更重要的是还需要靠地方，靠县里的同志和企业。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆

探索城乡如何发展

乡村振兴要建立健全促进城乡发展的体制、机制和政策体系，农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远先生在发言中表示针对城乡如何发展的问题，谈了四个观点：一，乡村振兴要高度关注城乡融合发展问题，这是一个要求，也是一个部署关于体制机制的问。二，城乡公共服务不均等是突出问题，表现在水、电、路、气、房、科、教、文、卫、保。三，实现城乡基本公共服务均等化，还是要坚持农村优先、农村重点这样一个原则，主要包括要优先发展农村教育事业，农村基础设施升级作为重点，农村基础设施互联互通，加强农村社会保障体系建设，持续改善人居生活环境等。四，提升农村传统文化，要创造性转化、创新性发展，要切实保护合理利用，要划定底线保住一产。

农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远

农田严重抛荒，公共基础设施生活配套服务不足已经成为乡村普遍现状，缺人缺钱是制约乡村发展三大瓶颈。在探索城乡融合发展过程中，国开金融发起了市民农庄项目。

国开城市交通投资基金总裁罗晓

国开城市交通投资基金总裁罗晓先生认为，市民农庄为解决农村发展瓶颈问题，提供了可能的出路。顺应市民下乡租住农庄的发展趋势，能给乡村带来投资消费和市场需求，从而解决乡村发展商业模式问题，并最终为乡村建设的统筹实施创造基础性的条件。在乡村统筹开发过程中，市民农庄成为核心抓手，通过市民大规模的投入消费有效带动乡村发展。市民农庄具有较高市场价值，通过市场运营能有效回流资金，支持乡村高品质开发建设大额成本，支持整个商业模式得以建立的关键环节。乡村发展特别是要达到发达国家乡村水平，光靠农业不行，靠农民返乡不行，靠农家乐不行，只能靠市民下乡，这不仅有经济价值还有社会价值，可以解决乡村建设成本问题，解决农民长久就业问题，为乡村注入强大的市民知识阶层，改善乡村缺乏知识分子的现状，实现乡村复兴，助力乡村振兴。