乡村振兴战略规划的体系构建

 一、乡村振兴战略规划的缘起

党的十九大提出实施乡村振兴战略，并且写入《党章》，2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出进一步的部署和安排，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家的事业发展大局，对“三农”工作的一个总部署，也是新时代“三农”工作的总抓手。

实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求。实施好乡村振兴战略，要做好顶层设计。中央已经对乡村振兴战略做出了顶层设计，还要做好规划、区分重点，循序渐进加以推进。为此，国家发改委正在会同有关部门制定未来五年的乡村振兴战略规划，这个规划就是依据中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五个要求，把重要任务进一步细化实化，确定一批重大工程、重大行动和重大计划，明确实施步骤，使乡村振兴战略能够开好局、起好头。

二、乡村振兴战略规划的五个目标和三个着力点

在党的十九大之后召开的2018年全国两会上，习近平总书记再度就乡村振兴战略进行系统部署、提出的这些明确要求。总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。并明确提出“五个振兴”的科学论断，即：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴，并且明确了振兴的路径，那就是规划先行、精准施策、分类推进。

(一)《规划》的五个目标

五个目标

1、产业振兴

产业振兴是源头、是基础。实现乡村产业振兴，第一必须立足于现代农业发展强基础，坚持农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业三大体系;第二必须面向新产业新业态谋发展，紧紧围绕农村一二三产业融合发展，引导人才返乡下乡创业就业，实施农产品加工业提升行动;第三要坚持以农民增收、消除贫困为导向，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

2、人才振兴

乡村振兴既离不开土生土长的乡土人才，也离不开四面八方的返乡人才;既要打造强大的农业人才队伍，要搭建创业创新的事业平台。既要用感情留人、乡情动人，更要以事业聚人、以环境育人、以发展成人。

3、文化振兴

坚持以社会主义核心价值观为引领，大力发展社会主义文化，补齐农村公共文化服务体系短板，促进农村文化、教育、医疗卫生等事业繁荣发展;着力发掘农村优秀传统文化，充分展现现代文明精神价值的时代特色

4、生态振兴

全面建立以绿色生态为导向的制度体系，推动形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局;进行人居环境整治，实施农村人居环境整治三年行动计划;对基础设施要完善建设和管护机制，发挥村民主体作用，鼓励建立完善村规民约。

5、组织振兴

强化基层党组织引领作用，切实提升农村基层党组织的领导力、凝聚力、战斗力;健全和创新充满活力的村民自治机制，大力发展农村合作经济;完善现代乡村治理体制，要统筹规划，理顺关系，有效协同，齐抓共管，形成乡村振兴的强大合力。

(二)《规划》的三个着力点

《规划》围绕着农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，统筹提出了今后五年乡村在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重点任务和政策措施。重点在以下三个方面着力：

1、着力构建乡村振兴新格局

(1) 统筹城乡发展，推动城乡规划一体化;

(2) 优化乡村生产生活生态空间布局，对城乡协同发展作出安排;

(3) 提出不同类型的乡村的振兴路径、实施要求、优先任务和工作

方法。因为我国农村发展不平衡，差异性很大，因此在乡村振兴战略的实施过程中，要因地制宜，根据本地的实际情况来区别不同类型加以推进。

2、推进乡村全面振兴

(1)加快农业现代化步伐;

(2)建立农村产业融合发展体系;

(3)建设生态宜居乡村;

(4)繁荣发展乡村文化;

(5)健全乡村治理体系;

(6)保障和改善农村民生。

3、要强化支撑和保障

(1)首先要强化人才支撑，乡村要振兴，必须要有人才;

(2)要推进土地制度改革;

(3)还要加大资金投入，除了中央资金支持之外，还包括社会资金、金融资金等。

三、乡村振兴规划的发展战略

(一)城乡融合发展战略

充分发挥市场在要素配置中的决定作用和政府在推进公共服务中的作用，推进城乡要素平等交换、合理配置，城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化，产业发展融合化。

(二)农业产业发展战略

坚持一二三产全面融合，加强农业结构调整，发展壮大优势特色产业，构建“接二连三”的农村全产业体系。

(三)优势品牌产品优化战略

立足资源优势，围绕区域优势主导品种和产业，打造一批优势农产品知名品牌。

(四)基础设施与公共服务设施优化战略

结合农业生产与居民生活，从空间布局、供给模式、融资模式、经营管理等方面，提升市政基础设施与公共服务配套设施建设。

(五)农村社区提升与布局优化战略

以社区化发展为目标，统筹考虑生产、生活、生态三大功能，就农村社区的布局原则、布局形式、建设标准、配套标准、实施时序等给出解决方案。

(六)农业农村信息化战略

在完善信息基础设施建设的基础上，推动信息技术与农业生产、农产品销售、农业政务管理、农业服务等的全面融合。

(七)社区治理体制战略

根据农村社会结构的新变化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现治理体系和治理能力现代化。

(八)文化复兴战略

梳理乡村文化脉络，进行产业化、产品化、体验化打造，实现乡村文脉的传承与创新。

四、乡村振兴战略规划的体系构建

乡村振兴战略规划以两个分析为基础，应对乡村振兴战略的五个主要目标构建九个规划体系，形成一批重点工程与重点项目包装，并制定三年行动计划和实施保障计划，从而构成完整的乡村振兴战略规划体系，为实现乡村振兴战略规划目标铺平道路。

(一)两大分析形成《规划》基础

全面、细致、详实的现场调研、访谈、资料搜集和整理、分析、总结是《规划》落地的基础。

两大分析

“乡村发展现状分析”以全面、详细的现场调研和访谈为基础，包括对地形地貌的踏勘，自然资源的普查，产业现状的调研，人文资源的调查，以及对人口现状，居民收入现状，基础设施现状、公共服务设施现状等八个类型资源的调查、整理和分析，为产业规划、专项规划等提供服务。

“城市与乡村发展关系分析”包括空间格局分析、产业梯度分析、城乡发展机制分析、城乡生态空间分析、要素流动分析、市场流动分析、城乡文化分析的七个方面分析城市与乡村的发展关系、融合关系等，为城乡融合发展的方向选择提供基础资料。

(二)九大规划体系实现乡村振兴的目标

九大规划体系

1、产业规划——实现产业振兴的基础和保障

产业规划是立足产业现状的基础上，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做的规划。

产业规划是实现产业振兴的规划，是乡村振兴的基础和保障。

(1)农业规划：

在明确现状的前提下，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以多种形式适度规模经营为引领，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

(2)农村一二三产业融合规划：

农村一二三产业融合，是以农业为基本依托，通过产业链条延伸、产业融合、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合在一起，理清产业的发展次序，解决产业聚集的关键问题，形成产业集群。

(3)区域产业规划：

在明确区域整体战略基础上，对区域产业结构调整、产业发展布局进行整体布局和规划，同时注重协调好土地开发、生态保护、民生问题、基础设施建设等各方面关系。

(4)产业园区规划：

在明确区域产业规划的前提下，为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展规划若干专业的产业园区。

2、空间规划——为城乡融合发展重新构建格局

空间规划重新定义乡村振兴战略下的区域发展格局，是实现城乡空间有效融合，营造生产、生活、生态融合的空间，是重要节点和公共空间的布局设计。

空间规划

3、项目规划——为“人的振兴”提供项目支撑

人的振兴是乡村振兴的落脚点，是乡村振兴的关键。以事业聚人、以环境育人、以发展成人是人才振兴的重要手段。

项目规划的两类重点项目

4、土地利用规划——保障项目的落地性

“土地利用规划”是在土地利用现状分析、资源分析、土地利用战略研究的基础上，保护土地资源，确定土地利用的方向和任务，调整用地结构，落实各项土地利用任务。

5、市政基础设施建设规划——完善乡村基础设施

“市政基础设施建设规划”包括交通系统、地下管线系统、水系统、能源系统、环卫系统、绿地系统、智慧城市等7个方面。

6、公共服务设施规划——改善人居环境

公共服务设施包括教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等八个方面的规划。

7、生态环境保护规划——改善人居环境

加强生态保护与建设，加强环境保护，根据环境容量，做好区域生态区划、人口，容量、环境污染防治规划和资源利用规划;构建生态安全战略格局，推进生态文明建设，提升生态环境保护能力。

8、村庄整治规划——完善基础设施，改善人居环境

村庄整治规划包括村庄风貌整治、历史文化遗产和乡土特色保护、环境卫生整治、排水污水处理、厕所整治、电杆线路整治、村庄节能改造等内容。

9、乡村治理规划——文化传承，乡风文明整治

(1)文化专项规划：对乡村历史文化、传统文化、原生文化等进行以传承为目的的开发实现乡村文化对区域竞争力的提升以及对区域经济发展的促进作用，实现乡风文明的建设。

(2)乡村治理规划：现代乡村社会治理体制、乡村治理体系、试行村民自治实践。

(三)三年行动计划

1、制度框架和政策体系基本形成，确定行动目标

2、分解行动任务

Ø 深入推进农村土地综合整治;

Ø 加快推进农业经营和产业体系建设;

Ø 农村一二三产业融合提升;

Ø 产业融合项目落地计划;

Ø 农村人居环境整治三年行动计划。

3、制定保障措施

Ø 政策支持、金融支持、土地支持。

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