规划先行：实例解读农村人居环境提升要点

2018-05-18 标签：规划人居环境

乡村振兴，生态宜居是关键。党的十九大报告提出开展农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村，这是实施乡村振兴战略的重大任务，也是全面建成小康社会的基本要求。

当前，农业农村发展进入新阶段，城乡发展不平衡、农村发展不充分问题依然突出，农村人居环境脏乱差问题在一些地区还比较突出，必须采取超常规措施，加快补齐农业农村发展这个短腿短板。

农村人居环境整治是提升农村地区生活品质的重要途径，是实现乡村振兴规划的基础。绿维文旅拥有专业的的村庄规划设计、建筑设计、景观设计团队，对乡村振兴、生态宜居、农村人居环境治理等有过成功案例，可提供村庄规划设计、村容村貌整治规划设计等相关项目的全程服务。

改善农村人居环境是社会主义新农村建设的重要内容

习近平总书记多次强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。

改善农村人居环境是社会主义新农村建设的重要内容。绿维文旅了解到，中央明确提出到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

着力改善村容村貌是推进这项工作的重点之一。坚持绿水青山就是金山银山，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，重点加快治理农村垃圾污水，推进“厕所革命”，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，推动水、电、路、气、房、讯等基础设施向农村延伸倾斜。同时，鼓励农民利用房前屋后发展具有乡土特色的庭院经济，推介一批美丽休闲乡村和精品旅游景点，带动提升村容村貌。

绿维文旅认为，乡村人居环境的提升主要包括四方面：一是废弃物处理能力的提升。建立适合乡村现状的废弃物处理设施，全面提升乡村的废弃物处理能力已经迫在眉睫。二是村容村貌的提升。应充分尊重原来村庄的建筑风貌与传统文化，突出乡土特色与地域民族特点。三是生态环境的提升。需要重视乡村原有的山水格局，大力整治污染，构建良好的生态环境。四是管护长效机制的建立。相关部门应责任到人，并通过多种方式，调动村民积极性，最终形成乡村人居环境的长效管护机制。更多观点内容，欢迎移步绿维文旅书店购买《乡村振兴战略规划与实施》了解详情。(扩展阅读：火爆!乡村振兴新书众筹提前超额完成，最后一周福利继续!)

案例解读：

以临沂富泉村村庄规划为例，绿维文旅以一系列村庄改造计划为基础，破除城乡二元结构，以实现项目地大生态环境风貌的整体提升，从而为富泉村“三农”问题提供解决方案。村域产业规划方面，规划针对目前产业现状，制定“产村一体，一区一业”的产业发展战略，为不同年龄层次的村民提供合适的就业岗位;村庄整治规划方面，不搞大拆大建，保护古村落的原貌，还在旅游服务上突出特色，达到旅游接待的功能，重现村庄价值;田园景观及特色风貌保护规划方面，绿维注重对田园风光的保护利用，将富泉村划分为旅游综合服务风貌区、高效农业田园景观风貌区、特色产业加工风貌区、传统村落旅游风貌区、古遗址旅游风貌区、山林生态涵养景观风貌区等六大风貌分区，每一分区根据自身的特点及要求，实行不同的保护措施;民居改造设计与规划指引方面，以体现历史与文化传承、保护传统建筑原真性、修旧如旧、现实可做节约成本、生态环保可持续为基本原则，保护村庄风貌，整治村庄环境，传承历史脉络，重现村庄价值。

富泉村“三农”问题解决方案

通过绿维文旅的规划设计，该项目成为全国首批28家村庄规划示范之一，入编住房和城乡建设部村镇建设司《中国新农村规划示范案例集》，并荣获全国优秀城乡规划设计奖!该规划对探索符合村庄实际的乡村振兴战略规划理念，创新和提高乡村振兴战略规划方法、编制水平具有很好的示范意义。

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加强村庄规划管理是加强农村人居环境整治的重点任务

李克强总理指出，改善农村人居环境承载了亿万农民的新期待，要从实际出发，统筹规划，因地制宜，量力而行。

因地制宜、分类指导是开展农村人居环境整治的一条基本原则。农业农村部部长韩长赋指出，要结合乡村振兴战略规划实施，以加强优化村庄规划管理为引领，推动形成功能清晰、布局合理、生态宜居的村庄建设格局。

在《农村人居环境整治三年行动方案》中，“加强村庄规划管理”被列为重点工作任务。要求全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一;推进实用性村庄规划编制实施;推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制;村庄规划的主要内容应纳入村规民约等等。

住建部明确提出要把农村人居环境整治打造成推动城乡融合发展的平台，推动以县为单元的就地城镇化，以城带乡、以工哺农，促进农村一二三产业融合发展。扎实有序实施整治行动，要编制实施方案，2019–2020年在面上集中推广成熟做法、技术路线和建管模式，到2020年基本完成整治任务。

绿维文旅认为，县域乡村振兴，是我国乡村振兴的核心单元。作为国家甲级城乡规划院，绿维文旅编制完成了第一部探索《乡村振兴战略规划与实施》的专著，全国首个乡村振兴规划标准——《县域乡村振兴规划导则(绿维企业规范标准)》也将创新发布。

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绿维文旅县域乡村振兴规划包含《县域乡村振兴战略规划》《县域乡村振兴总体规划》《乡/ 镇/ 聚集区(综合体)规划》《村庄规划》《乡村振兴重点项目规划》，可为市、县、乡、村四级提供乡村振兴规划、示范村庄规划设计、人居环境整治规划设计、重点项目规划设计、20多项国家支持农业项目申报服务及“三农”问题解决方案!

案例解读：

以四川省开江县为例，绿维文旅去年开始在开江县投资开发运营了“稻田+田园综合体”，今年启动了《四川省开江县乡村振兴战略规划》编制，开江县成为绿维探索的第一个综合性目标。

绿维文旅将开江县乡村振兴规划落实到“战略规划及总体规划纲要”层级，从“产业发展、生态保护与建设、人才培养与孵化、文化传承与发展、体制改革与组织建设”五维角度解读、规划开江县的县域乡村振兴战略路径和发展措施。其乡村振兴规划包括综合分析、战略定位及发展目标、产业规划、生态保护建设规划、空间及重点项目规划等十一个方面内容。具体规划内容，欢迎移步绿维文旅书店购买《乡村振兴战略规划与实施》了解详情。(扩展阅读：乡村振兴与田园综合体发展新模式："稻田+")

稻田+共享农庄效果图

资金投入是推进农村人居环境整治的重要保障

国务院副总理胡春华强调，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，要健全长效投入机制，及时足额拨付项目资金，确保按时按质完成建设任务。

资金投入是推进农村人居环境整治的重要保障，为强化人居环境整治资金支撑，《农村人居环境整治三年行动方案》明确了以下渠道：

一是建立地方为主、中央补助的政府投入体系。包括发行政府债券筹集资金;城乡建设用地增减挂钩获得土地增值收益;村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益;以奖代补、先建后补、以工代赈等多种政府支持方式。

二是加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。

三是调动社会力量积极参与。规范推广PPP模式;引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合;引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持;倡导新乡贤文化，吸引凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

乡村振兴需要项目的落地引导与近期的高效实施计划。绿维文旅借力多年的经验积累与落地案例，提出乡村振兴落地推进的多种实施模式与项目结构。

案例解读：

以“慢村”为例，绿维文旅乡村旅游分院，成立了北京慢村旅游开发股份有限公司，打造了“慢村”品牌。慢村是度假区，又是乡村综合体，更是产业集聚区，是乡村振兴与逆城市化潮流契合点上的重要创新形态之一。慢村的开发建设，依托资本方投入资金，慢村策划运营方提供I-EPC-O 总服务，政府提供配套支持，村民以乡村合作社形式进行经营管理活动，共同构建四方共赢的建设模式。