收藏 | 全域旅游资金扶持政策梳理

2018-04-12 绿维文旅 标签：全域旅游

2018年全域旅游再次被写入政府工作报告，成为旅游供给侧改革的重要突破口。今年是全域旅游发展的关键年，有消息称，从中央到地方，多项扶持政策近期密集落地，一揽子财政和金融支持政策呼之欲出。除了地方财政将进一步加大投资力度外，还将创新旅游投融资机制。

绿维文旅认为，全域旅游是旅游产业的全景化，是全方位的系统旅游。它的发展离不开区域内经济社会资源的支持，尤其是财政资金的支持。基于全域旅游的概念定位，社会各方面均有与其关联的产业资源，有助于调动全体社会力量共同参与全域旅游的发展建设。绿维梳理全域旅游示范区、特色小镇、乡村旅游扶贫工程、田园综合体、生态产业发展、社会公共服务设施等建设资金，这些资金扶持政策均为发展全域旅游提供了强有力的保障。

一全域旅游示范区资金扶持政策

2016年2月，国家旅游局公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单，并将名单中示范区优先纳入中央和地方预算内投资支持对象。之后，各省市相继出台财政政策全力支持全域旅游的发展。

各省市出台相关政策支持全域旅游

多省市均对全域旅游示范区进行资金扶持，资金主要来自中央及地方的财政预算、旅游发展专项基金、社会资本等，以一次性补助、以奖代补，PPP 模式投融资等方式为主。

数据显示，截至目前，全国已有两批500多家国家全域旅游示范区创建单位，有海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江等7个省级全域旅游示范区创建单位。据悉，预计今年国务院还会组织验收一批试点项目。(扩展阅读：收藏 | 全域旅游示范省发展经验)

原国家旅游局规划财务司发布的《全域旅游发展报告2017》显示，我国全域旅游政策框架中包括每年财政投入旅游发展资金不低于3000万元，并根据财政收入状况逐年递增;整合交通、发改、林业、农业、水利、城建等部门扶持资金，向全域旅游示范区创建项目倾斜等内容。(扩展阅读：2017全域旅游发展报告："旅游+"发展格局初步形成)

二特色小镇资金扶持政策

特色小镇是新型城镇化的有益实践，在全域旅游的背景下，特色小镇是重要载体和依托，相关扶持资金能够助力全域旅游实现乡镇领域旅游产业的可持续发展。特色小镇在发展中得到了国家政策资金和专项资金扶持、相关金融机构扶持及其他相关部门的扶持。

(一)国家政策资金和专项资金的扶持

2016年7月，三部委联合颁布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016〕 147号)中提出国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。(扩展阅读：2017年国家特色小镇政策盘点与解读)

2016年10月，国家发改委发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》提出通过设立投融资机制、设立基金、发行债券等方式拓宽特色小(城)镇融资渠道。

(二)金融机构的扶持

1.开发性金融机构的支持

2. 商业金融机构的支持

2017年4月，住房和城乡建设部、中国建设银行联合发布《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》，就大力推进商业金融支持小城镇建设做了安排，优先支持住房和城乡建设部和各省(区、市)人民政府认定的特色小镇。

2017年 5月，住房和城乡建设部与中国光大集团签署《共同推进特色小镇建设战略合作框架协议》，通过政府与国有金融控股集团合作的投融资模式，共同推进特色小镇建设。

(三)其他部门对专项特色小镇的扶持

在国家层面推进对特色小镇建设的资金扶持下，多部门出台了相关专项特色小镇的建设和扶持政策。如国家体育总局发布《体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》;农业部发布《关于组织开展农业特色互联网小镇建设试点工作的通知》;国家林业局发布《关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知》等。

三“旅游 +”多领域资金扶持政策

国家旅游局在第二届全国全域旅游推进会上提出，从景点旅游模式走向全域旅游模式，要实现九大转变，指出要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，加大旅游与农业、林业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。每年中央财政预算中，各个领域的专项建设都有相应的资金扶持，政府与社会资本的合作，也为项目建设拓宽了融资渠道。

(一) 农业领域

(二)林业领域

2017年2月，国家发改委、国家林业局、国家开发银行、农业发展银行发布《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》(发改农经〔2017〕140 号，以下简称《通知》)，提出省级发改委、林业部门要按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》的要求，积极向符合国家政策支持的林业政策贷款项目倾斜。

(三)工业领域