收藏 | 全域旅游示范省发展经验

 今年两会，全域旅游再次写入政府工作报告，提出创建全域旅游示范区，同时，为指导各地促进全域旅游发展，国务院办公厅发布《关于促进全域旅游发展的指导意见》。全域旅游作为发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，再次得到中央的关注。

2016年1月海南省被确定为首个全域旅游创建省，拉开了我国全域旅游创建工作的序幕。同年9月宁夏成为全国第二个省级全域旅游示范区创建单位，为全国探索经验、做出示范。2017年8月陕西、贵州、山东、河北、浙江5省新增为全域旅游示范省创建单位，我国省级全域旅游示范区创建单位增至7个。

这7个地方有什么值得借鉴的经验?绿维文旅将在本文对全域旅游示范省的发展经验进行解读。

一、海南省全域旅游

2016 年1 月，海南省被确定为全国首个全域旅游创建省。两年多以来，海南省跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。

海南以深入推进旅游供给侧结构性改革为主线，以“点、线、面”相结合为方式，以促进旅游产业全区域、全要素、全产业链发展为基调，以全域共建、全域共融、全域共享为目标，全方位推进全域旅游示范省建设，基本形成了“日月同辉满天星、全省处处是美景”的全域旅游发展新格局。

海南省全域旅游示范省的全域旅游新格局

二、宁夏回族自治区全域旅游

2016 年9 月，宁夏回族自治区成为全国第二个全域旅游示范(省)区创建单位。旅游业已经成为宁夏战略性支柱产业，在稳增长、调结构、扩内需、惠民生等方面发挥了积极的作用。宁夏回族自治区第十二次党代会报告上，自治区党委对宁夏全域旅游发展做出了新部署、指明了新方向、确立了新目标。即“加快全域旅游示范区建设，把旅游业融入经济社会发展全局，推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变，建设一批精品旅游景区，优化旅游综合配套服务，创新多形式、多业态、多元化商业模式，发展休闲旅游、体验旅游、康养旅游，吸引游客、留住游客，打造西部独具特色的旅游目的地。”

宁夏“全域旅游”创建分3 个阶段实施：2016 年以中美旅游领导高峰论坛为重点的“筹备启动期”;2017 年以中阿博览会为重点的“持续推动期”;2018 年以自治区成立60 周年大庆为重点的“全面创建期”。

自治区按照“全景、全业、全时、全民”模式，打破以景区为核心的空间局限，全面推进城乡资源和产业的旅游化发展，优化旅游产业布局，丰富旅游产品体系，创新旅游业态，延伸旅游产业链，完善旅游公共服务体系，实现宁夏全域旅游发展。

改革体制机制，为全域旅游发展保驾护航：旅游景区门票价格管理新体制;建立旅游服务“红黑榜”制度等。

大力发展乡村旅游成为宁夏发展全域旅游的新亮点，10 个特色产业示范村、150个三星级以上农家乐、10 条特色旅游街区全面开花，旅游业已经成为宁夏扶贫攻坚的主要抓手，成为宁夏扶贫富民的幸福产业。

三、陕西省全域旅游

陕西省全域旅游发展过程中，政府主导统筹全省旅游业改革发展工作，统筹全省相关产业部门之间旅游合作与融合发展，统筹省内跨区域旅游资源规划、开发、整合和利用，统筹协调旅游联合执法和安全监管等职能。此外，陕西省还构建现代旅游治理体系，推动设立旅游发展委员会、旅游警察和旅游法庭，加强旅游市场监督、旅游质监执法等工作和队伍建设。同时，建立了全域旅游考核体系，加大了政策支持。陕西省注重整体策划、宣传，强化了全省旅游形象及旅游品牌推广，依托传统媒体和网络新媒体，大力宣传全域旅游示范省创建。

陕西省全域旅游政府推进时间表

· 政府主导，推进全域旅游发展

· “旅游+”到“+ 旅游”的转变，奏响产业融合发展主旋律

· 以体制机制改革，撑起全域旅游大格局

· 出台系列投资政策、项目带动政策，引领社会投资潮

· 注重全域市场推广，强调品牌营销

四、贵州省全域旅游

全域旅游发展理念的提出，为贵州旅游业发展注入了新的动力。注重高位推动、“六全”理念、精准扶贫。

(一)高位推动全省棋盘

贵州全域皆是山，一山一景，素有“山地公园省”的美誉。贵州省委、省政府主要领导多次深入各地调研指导山地旅游发展，多次组织召开全省旅游业发展工作会，明确了强化组织协调、资源利用、资金支持、人才培养、用地支撑、监督考核六大支撑措施，将全域旅游发展高位推动、掷地有声。

(二)贵州模式的“六全理念”

贵州省委、省政府明确提出，打造“山地公园省 多彩贵州风”旅游品牌新形象，大力发展全域旅游，加快实现从景点旅游向全域旅游转变，把贵州打造成世界知名山地旅游目的地和山地旅游大省，把旅游业培育壮大成为新的重要支柱产业。强化统筹协调，优化全域旅游新格局，提出了全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理的全域旅游“六全理念”，呈现出环境优化、合力凝聚、增长强劲的发展态势。

(三)“请客进乡、农旅融合”的精准扶贫

贵州省委、省政府把乡村旅游作为扶贫攻坚的重要抓手，新建、改造、提升了一大批村庄，实施小康六项行动计划(小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨)，并推出一批以自然气候为吸引的避暑度假型、以生态景观为载体的城郊休闲型、以特色农作物采摘为主导的乡村体验型、以民族村寨为特色的民俗陶冶型的乡村旅游产品。

五、山东省全域旅游

山东创建全域旅游示范省, 主要得益于各个发展阶段的“顶层设计”。

(一)做好顶层设计，促进全域旅游蓬勃发展

全域旅游发展已经融入山东省经济社会发展大格局。2017 年2 月17日，山东省政府出台了《加快推进十大文化旅游目的地品牌建设实施方案》，十大品牌建设推进情况列入了省政府重点督察的34 项工作，以十大文化旅游目的地品牌建设为抓手, 全力推进全域旅游发展。2017 年上半年，山东省组织专家对《山东省旅游产业发展总体规划》进行修订完善，丰富了红色旅游、体育旅游、低空旅游、工业旅游、旅游小镇等内容，并邀请世界旅游组织专家组就《总体规划》进行培训。

2017 年3 月24 日，山东省政府旅游工作联席会议召开第二次全体会，省旅游发展委与26 个部门签订了14 个全域旅游联合推进计划，涉及工业旅游、乡村旅游、文化旅游、海洋旅游、政策扶持等方面，共86 项事宜。进一步强化“资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、宣传营销、综合考核”六大机制，把发展全域旅游作为促进全省经济新动能的总抓手。2017 年5 月23 日，山东省政府印发《山东省乡村旅游提档升级工作方案》，并着手编制全省工业旅游发展规划。

山东省发展全域旅游过程中，重视顶层设计，各个发展阶段都靠顶层设计引领，取得了良好的效果。

(二)“好客山东”全方位创全域旅游示范省

山东省全域旅游发展成绩

六、河北省全域旅游

河北省将全省作为一个完整旅游目的地统一规划布局、统筹开发管理，加快推进全域旅游示范省建设，加速构建“快进慢游”旅游交通网、“便捷乐享”旅游服务网、“智慧智能”旅游互联网，优化全域旅游发展配套功能，推动全省全域旅游发展增速。2017 年10 月公布了首批23个省级全域旅游示范区创建单位名单，包括石家庄、唐山、保定、邯郸、定州5 市及武强县、邢台县、香河县等18 个县(市、区)。

河北省第九次党代会提出“围绕建设旅游强省，全力推进全域旅游和产业融合发展”。2017 年7 月《河北省全域旅游示范区创建工作指南(试行)》的发布，标志着河北省全域旅游示范区创建步入快车道。

(一)全域统筹搭平台

河北省2016 年以首届全省旅游发展大会为契机，打造了串联涞水、易县、涞源三个县的京西百渡休闲度假区，成为全省全域旅游发展的样本。河北省保定市从全域视角着眼，打破行政规划界限，全域统筹，从西南向东北，将三县6646 平方公里的土地“打包”联动，全力推进全域旅游。按照全域旅游发展理念和方向，河北省建立旅发大会平台机制，2017 年内全省11 个市陆续召开市级旅发大会，以务实举措全力推动全域旅游发展。

(二)交通串联大景区

河北省全域旅游交通推进政策

(三)项目引领促发展

旅游项目对社会资本的投入带动性强，已成为旅游界共识。近几年，河北旅游投融 资政策利好不断。河北省委、省政府及相关部门在深化投融资体制改革、促进旅游业改革发展、促进旅游投资和消费、拓宽涉旅企业融资渠道、支持旅游业发展用地、PPP 项目资金奖补、资产证券化奖励、创新旅游扶贫机制等多个方面，出台了一系列含金量高、操作性强的政策措施，为各类社会资本投资河北旅游产业提供了强有力的政策支持和保障。

河北省旅游项目投融资重要成果

扩展阅读

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(四)扶贫富民显成效

河北省旅游扶贫重要成绩

七、浙江省全域旅游

2016 年，浙江省旅游产业对全省经济的综合贡献为16.76%，旅游业增加值占GDP 的比重达7.1%，全省旅游从业人员近300 万人。浙江全省目前共有19 个市县被国家旅游局确定为国家全域旅游示范区创建单位。

2017 年2 月省内又公布了25 家“浙江省全域旅游示范县(市、区)”创建名单，2017 年6 月浙江省第十四次党代会上党委书记车俊重视旅游业，提出要大力发展全域旅游，积极培育旅游风情小镇，推进万村景区化建设，提升发展乡村旅游、民宿经济，全面建成“诗画浙江”中国最佳旅游目的地。

2017 年《浙江省全域旅游示范县(市、区)认定办法》的正式公布又推动了这一目标的实现。在浙江省全域旅游的发展中，重点推动了产业融合、生态转型、机制改革三方面。

(一)产业融合促供给，促进深度体验

旅游业与乡村、工业、文化、体育、林业等多行业从“简单相加”到“相融相盛”，不仅催生了一大批区别于传统旅游景区的新旅游点，而且增加整个经济发展的活力，体现出产业独有的开放性、包容性和关联性价值。

(二)生态理念为引领，建设最美浙江

浙江省委、省政府着力优化“为旅游保驾护航”的顶层设计，坚持以“绿水青山就是金山银山”生态发展理念为指引，确立“建设美丽浙江、创造美好生活”的“两美浙江”总目标，用改革的思路和创新的办法全面发力，“把全省作为一个大景区”来谋划建设，推动旅游打造支撑浙江未来发展的万亿产业。创新性打出环境治理“组合拳”，以“五水共治”行动治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，以“四边三化”行动对公路边、铁路边、河边、山边进行全面洁化、绿化、美化，以“三改一拆”行动对旧住宅区、旧厂区、城中村进行全面改造，拆除各类违法建筑。

(三)机制体制全面抓，促进全域推进

浙江省旅游发展领导小组建立旅游发展统筹协调机制和“一事一议”的工作推进机制;省委组织部首次将旅游业纳入对市党政班子的考核内容;提出通过加强资金、土地等要素支持重点培育100 个国家3A 级旅游景区以上的特色小镇，旅游产业类特色小镇要建成5A 级旅游景区，重点培育100 个旅游风情小镇;浙江省超过80% 的市县将旅游列为战略支柱产业，各地召开旅游发展大会或全域旅游发展大会128 次，以党委、政府名义出台相应的扶持政策162 项;33 个市县成立旅游委员会，并由发改、交通、工商等部门分管领导兼任旅游委分管领导，促使旅游部门从单一的行业主管部门转变为综合协调部门。

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