两会热点 | 乡村振兴战略的顶层设计与落地关键

近日，习总书记在参加山东代表团审议时提出“五个振兴”的科学论断，是对实施乡村振兴战略目标和路径的明确指示。今年《政府工作报告》也围绕“大力实施乡村振兴战略”作出重要部署，提出要推进农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、推动农村各项事业全面发展。2018年是实施乡村振兴战略的开局之年，如何做好顶层设计?国家发改委正在会同有关部门制定未来五年的乡村振兴战略规划，财政部为乡村振兴提供金融支持保障，各地两会代表为乡村振兴战略的实施建言献策。

以“五个振兴”扎实推进乡村振兴战略

3月8日上午，中共中央总书记习近平参加山东代表团审议时指出，要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。

习总书记在讲话中提出“五个振兴”的科学论断：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。这是总书记对实施乡村振兴战略目标和路径的明确指示，必将极大推进乡村振兴工作。

以“五个振兴”为目标，习总书记为我们制定了清晰明确的乡村振兴任务书和路线图——紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺;把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑;弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风;打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点;建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

2018年政府工作报告：大力实施乡村振兴战略

国务院总理李克强在作关于政府工作的报告时提出要抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。

全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。

推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。

农业部：乡村振兴战略要抓好“三个重大”

农业部部长韩长赋答记者问时表示实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，乡村振兴战略要抓好“三个重大”

一是制定重大规划。乡村振兴是一个长期的战略任务，中国农村可以说是千差万别，我们又处在千年未有之变局，所以需要有科学的规划来指引，按照“五位一体”的要求，从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划，画好一张蓝图，并且坚持一张蓝图干到底。

二是出台重大政策。乡村振兴体现中央一个重要的指导思想就是补短板，乡村发展还是薄弱环节，所以需要有一系列的支持政策。包括要贯彻“以城带乡、以工哺农”的方针。习总书记在中央农村工作会议上提出来要做到“四个优先”，就是要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。围绕这些指导思想和总的要求，我们要研究和出台相关的政策，推动体制机制创新，来增强农村的发展活力。

三是要实施重大行动。要贯彻以农民为中心的发展思想。乡村振兴要真金白银的投，也到真刀真枪干。总的来说，坚持问题导向、坚持补短板，目前我们正在谋划和陆续出台一些重大行动。比如说要实施农村人居环境整治的三年行动，首先要给农民一个清洁、清新的美好家园;再比如说实施产业兴村强县行动，打造一批富民强县的产业，因为产业兴旺、发展生产力是第一位的;再比如要打好三年精准脱贫攻坚战，首先要解决贫困人口的问题。这三个方面我们都会采取一些具体措施。

发改委：乡村振兴战略规划三大着力点

发改委副主任张勇表示实施好乡村振兴战略，要做好顶层设计。中央已经对乡村振兴战略做出了顶层设计，还要做好规划、区分重点，循序渐进加以推进。为此，国家发改委正在会同有关部门制定未来五年的乡村振兴战略规划，这个规划就是依据中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五个要求，把重要任务进一步细化实化，确定一批重大工程、重大行动和重大计划，明确实施步骤，使乡村振兴战略能够开好局、起好头。

《规划》围绕着农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，统筹提出了今后五年乡村在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重点任务和政策措施。

重点在以下三个方面着力：

一是着力构建乡村振兴新格局。统筹城乡发展，推进城乡规划一体化，优化乡村生产生活生态空间布局，对城乡协同发展作出安排，提出不同类型的乡村的振兴路径、实施要求、优先任务和工作方法。因为我国农村发展不平衡，差异性很大，因此在乡村振兴战略的实施过程中，要因地制宜，根据本地的实际情况来区别不同类型加以推进。

二是推进乡村全面振兴。围绕着加快农业现代化步伐，建立农村产业融合发展体系，以及建设生态宜居乡村，繁荣发展乡村文化，健全乡村治理体系，保障和改善农村民生等方面确定重点任务。

三是要强化支撑和保障。因为我国乡村面很大，人很多，发展的差异也很大，有些地方还比较落后。刚才何主任讲，我们脱贫攻坚的任务还很重，而这些贫困人口大多都居住在农村，因此要实现乡村振兴，必须要在人、财、物等方面给予保证。首先要强化人才支撑，乡村要振兴，必须要有人才。同时要推进土地制度改革，还要加大资金投入，除了中央资金支持之外，还包括社会资金、金融资金，这样使乡村振兴能够有一个“人、财、物”的保障。实施乡村振兴战略是一个长期的历史任务，需要久久为功，我们将一步一步来做，扎扎实实把《规划》编制好、实施好，使乡村振兴战略能够按照中央要求扎实推进。

财政部：乡村振兴离不开财政支持保障

党财政部将坚决贯彻中央决策部署，重点做好三方面的工作：

第一，多渠道筹集资金。乡村振兴离不开真金白银的投入。要建立健全财政投入保障机制，公共财政预算要向农业和农村倾斜，加快补齐农业农村发展的短板。同时，创新资金筹措方式，配合有关部门研究改革耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂机制。通过土地节约指标的跨地域交易来引导更多的资金投向农村，让农村有更多的人分享城市发展的成果。此外，我们还将发挥财政资金的引导作用，撬动更多的金融资源和社会资源用于乡村振兴，形成一个多元投入的新格局。

第二，按照乡村振兴重点任务精准发力。首先，要以农业供给侧结构性改革为主线，实施质量兴农战略，从而提高农业的整体竞争力。其次，财政支农资金要体现绿色生态导向，推动实现乡村可持续发展。对于贫困地区，乡村振兴的当前首要任务是脱贫攻坚。我们将大幅增加扶贫资金的规模来支持他们脱贫攻坚。我们还将在农村的教育、卫生、医疗、社会保障等方面增加投入，从而提高农民群众享受的公共服务的水平。

第三，加强资金监管。财政支农资金与农民群众的生产生活息息相关，我们一定要管好用好这些资金。一方面，要加强日常监管，坚决防范发生在群众身边的“苍蝇式”腐败。其次，还要全面实施支农资金绩效管理，让人民群众对资金如何使用、使用的效果心中有数，从而提高人民群众的获得感。

两会代表热议乡村振兴战略

乡村振兴应当顺应农民的新期盼

解决好“三农”问题历来是中央工作的重中之重，作为社会主义新农村建设的重要升级，乡村振兴战略的内涵十分丰富。在全国政协十三届一次会议首场新闻发布会上，大会新闻发言人王国庆强调，乡村振兴应当顺应农民的新期盼。

王国庆说：“要立足国情农情，坚持以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，汇聚全社会支农助农兴农力量，协调推进城镇化乡村振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”

乡村振兴 “钱”从哪里来?

乡村振兴和农业产业兴旺有着密切的联系。中央农村工作领导小组办公室主任韩俊曾表示，实施乡村振兴战略，必须抓住“钱、地、人”等关键环节。

那么，如何解决“钱”的问题?全国人大代表方中华认为，财政优先保障很重要。“国家、政府要出台促进村集体收入的具体举措，公共财政应该向农村倾斜，这是很重要的。”

全国政协委员夏涛建议，可以将新产业融合到农村发展当中。“把新产业、新业态融合到农村的发展中去，像乡村旅游、互联网+农业和休闲产业等，拓展了发展的空间，农民致富的门路就更加多了。”

全国人大代表华茜有着农民和“村小二”的双重身份，她通过给回乡青年传授电商经验，推动了上百名青年创业。华茜说：“一些传统的肥料在市场上可能已经根深蒂固，农民还是继续用它，因为没有一个更新的技术能够指引他们，但是这个时候通过网络，能够把最新、最快的东西带给农民。”

乡村振兴必须解决“地”的问题

好的政策加上新的产业再加上自己创业，“钱”的问题解决了。不过，全国人大代表，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明指出，要想发展农业生产，还必须解决“地”的问题。在蔡继明看来，要加快土地的流转，要扩大土地的规模经营，要让土地的产权、价值在流转当中体现出来。离开了这个，农业不可能兴旺。

全国人大代表杨宝玲建议，加强农村土地置换的顶层设计，通过土地整理，为农村城镇化建设增添公共基础设施提供条件。杨宝玲解释称，零散不均的集体建设用地现在发挥不了作用，能置换、能统筹，一二三产能融合，农民不就增收了吗?集体建设用地也能充分发挥它的作用。

“实行农村土地所有权、承包权、经营权‘三权分置’，是家庭联产承包责任制后农村土地制度改革又一重大创新。作为一项涉及面广、影响深远的系统性工程，目前‘三权分置’改革在推进过程中还面临着一些现实挑战。”全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进提出，下一步在全面深化改革的过程中，要积极稳妥推进农村土地“三权分置”改革。

朱晓进认为，从承包权的角度来讲，目前还存在保护不力的问题，对于违背农民意愿、侵害农民权利的行为，缺乏有效的遏制和惩戒手段;从经营权的角度来讲，还存在活力不足的问题，目前，各类经营主体普遍面临融资贷款难、土地流转难、风险保障难等发展困局，农业社会化服务体系还比较薄弱，内容较为单一;从产权交易的角度来讲，还存在体量不大的问题，产权交易种类少、规模小、交易信息发布渠道单一。

他建议，推进土地“三权分置”，必须以农民利益保护为根本，探索建立切实可行的利益分配和风险防范制度，千亩以上规模流转项目应按年进行风险评估;要以明确权属关系为基础，加快推进农村土地确权颁证工作，做到“确实权颁铁证”;要以培育经营主体为抓手，整合各类支农项目优先扶持新型经营主体，鼓励新型农业经营主体延长产业链，实现一二三产融合发展;要以搞活产权交易为关键，以省为单位建立统一的移动端交易平台，实现线上线下数据互联、服务互通;要以借力发展为重要依靠，注重与现行的强农惠农政策举措做好关联对接，借力发力。例如：借助特色小镇发展政策，鼓励县乡党委政府组织农民以入股、租赁等方式参与特色小镇建设等等。

乡村振兴关键在“人”

戏好要靠唱戏人，兴村就要先兴人。实现农村产业兴旺，人才振兴是关键，全国人大代表孙军建议出台相应政策，解决农村人才瓶颈的问题。孙军说：“多部门联动，使有志于从事农业的大学生、农科人员或返乡农民工去孵化成农业产业链上的一个经营者、企业主。”

全国人大代表李勤建议，实现乡村振兴要大力培育新型职业农民。“对农村青年返乡创业出台优惠政策，在创业资金、税收减免等方面给予支持，出台鼓励涉农专业大学生回乡当农民就业创业的政策。”

实施乡村振兴战略：把农民增收摆在突出位置

全国人大代表、湖南省农业委员会党组书记袁延文表示，实施乡村振兴战略必须把农民增收摆在突出位置。他提出要制定农民增收行动计划，明确农民增收目标和任务，将农民增收情况纳入各级政府绩效考核重要内容;要推进农业供给侧结构性改革，提高农业发展质量和效益;要加大对农业的支持保护力度，制定出台支持和规范农业发展政策，引导更多城市、工商资本“下乡”投资兴业。要深化农村改革，做活土地文章，增强农民财产性收入。

全国人大代表、河南省信阳市委副书记、市长尚朝阳则建议，把脱贫攻坚中形成的对贫困地区发展行之有效的责任、投入、政策、人才、定点帮扶机制总结提升固化形成制度，结合乡村振兴战略实施，加大对贫困地区基础设施建设、产业发展、人才培养、基层组织建设的支持力度。

来源：央视新闻、央广网、新华网、21世纪经济报道、澎湃新闻、中国农业新闻网—农民日报，绿维编辑整理。

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