两会政府工作报告：旅游及相关热点话题

 2018年3月5日，十三届全国人大一次会议在北京开幕。国务院总理李克强代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议。

绿维文旅了解到，今年政府工作报告肯定了五年来的出境旅游成绩：出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。报告多次提及“旅游”，重点提到了：坚决打好三大攻坚战，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点;大力实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，促进农村一二三产业融合发展，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，新建改建农村公路20万公里，稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”;扎实推进区域协调发展战略，高起点规划、高标准建设雄安新区;积极扩大消费和促进有效投资，创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。

绿维文旅认为，旅游业作为国民经济战略性支柱产业，无论从国家宏观发展要求，还是从自身发展需要，都到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点;旅游业作为幸福产业之首，是美好生活的重要组成部分，是解决新的社会主要矛盾的有效产业和工具，是新时代发展的重要课题!

国务院总理李克强在作政府工作报告时说，第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义。五年来，经济实力跃上新台阶;经济结构出现重大变革;创新驱动发展成果丰硕;改革开放迈出重大步伐;人民生活持续改善，其中出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万;生态环境状况逐步好转。

过去五年工作成绩

1、经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元。

2、经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。

3、创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二。

4、改革开放迈出重大步伐。

5、人民生活持续改善。贫困人口减少6800多万，居民收入年均增长7.4%，社会养老保险覆盖9亿多人。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。

6、生态环境状况逐步好转。重点城市重污染天数减少一半。

7、民族、宗教、侨务等工作创新推进。

8、在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面。

9、港澳台工作取得新进展。

10、中国特色大国外交全面推进。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析国内外形势，我国发展面临的机遇和挑战并存。

做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点：一是大力推动高质量发展。二是加大改革开放力度。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。

2018年发展主要预期目标

1、国内生产总值增长6.5%左右。

2、居民消费价格涨幅3%左右。

3、城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。

4、居民收入增长和经济增长基本同步。

5、进出口稳中向好，国际收支基本平衡。

6、单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降。

7、供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

8、今年赤字拟按2.6%安排，财政赤字2.38万亿元。

9、今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。

今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。

2018年政府工作建议

1、深入推进供给侧结构性改革。

发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，多领域推进“互联网+”。加大网络提速降费力度，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%。

加快制造强国建设。

继续破除无效供给。

深化“放管服”改革。

进一步减轻企业税负。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

大幅降低企业非税负担。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

2、加快建设创新型国家。

加强国家创新体系建设。强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关。

落实和完善创新激励政策。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。设立国家融资担保基金。

促进大众创业、万众创新上水平。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源。支持企业提高技术工人待遇。

3、深化基础性关键领域改革。

推进国资国企改革。

支持民营企业发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。

完善产权制度和要素市场化配置机制。

深化财税体制改革。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。

加快金融体制改革。规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

推进社会体制改革。深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

健全生态文明体制。推行生态环境损害赔偿制度。

4、坚决打好三大攻坚战。

推动重大风险防范化解取得明显进展。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。防范化解地方政府债务风险，省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。

加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。

推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区PM2.5浓度继续下降。加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。

5、大力实施乡村振兴战略。

推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。

全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

推动农村各项事业全面发展。新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。

6、扎实推进区域协调发展战略。

塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。

7、积极扩大消费和促进有效投资。

增强消费对经济发展的基础性作用。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。

发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年完成铁路投资7320亿元，公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。

8、推动形成全面开放新格局。

推进“一带一路”国际合作。

巩固外贸稳中向好势头。

促进外商投资稳定增长。

促进贸易和投资自由化便利化。

9、提高保障和改善民生水平。

着力促进就业创业。今年高校毕业生820多万人，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。在就业领域，消除性别和身份歧视。

稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，合理调整社会最低工资标准。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。

发展公平而有质量的教育。着力解决中小学生课外负担重问题。多渠道增加学前教育资源供给。加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。

实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。

更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。

强化民生兜底保障。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老。

打造共建共治共享社会治理格局。整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题。

为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。

10、全面推进依宪施政，依法行政。

政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”。

对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。

决不能表态多调门高，行动少落实差，决不允许占着位子不干事。

绿维解读报告之旅游关键词

1、全域旅游

“全域旅游”在2017年首次写入政府工作报告，提出要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。“全域旅游”四个字则被列为2017年政府工作报告的12个新词之一。随着全域旅游概念不断深入人心，旅游业在拓宽发展思路、创新思维模式、激发内生动力方面发挥着全局性的作用。越来越多的地区通过全域旅游这条路，走出了经济社会发展的新局面。

2018政府工作报告指出，积极扩大消费和促进有效投资，创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。

绿维文旅董事长林峰博士认为，十九大之后，旅游市场进入自主旅游时代，全域旅游有了更好的发展基础与社会条件，有了更充分的推行理由和价值空间，全域旅游大时代来临。自主旅游时代，需用创新理念、创新业态、创新产品去推进落地规划。

绿维文旅对全域旅游的创建工作非常重视，成立了全域旅游专项课题组和全域旅游规划设计研究院，开展了大量调研和总结工作，并响应国家旅游局号召，围绕新时期旅游业发展战略定位，用全域旅游思维引领全院的旅游规划发展工作。为多地旅游发展提供了顶层设计和部分孵化服务，并形成了部分项目落地实施，为今后发展全域旅游建设积攒了宝贵的经验。

2、乡村振兴战略

十九大报告中首次明确提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议、中央一号文件等政策持续发力，为农业农村改革发展指明了航向。在今年的省级地方两会上，实施乡村振兴战略成为各省区市工作报告的一个重要内容，透露出今年“三农”领域投资的侧重点。

2018政府工作报告指出，大力实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展;落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策;新建改建农村公路20万公里;稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。

绿维文旅董事长林峰博士认为，"乡村振兴战略"是重大发展统筹抓手!特色小镇，田园综合体，美丽乡村建设，扶贫攻坚工程，在这一战略下整合发展!乡村振兴战略是十九大与旅游第一关联战略!

3、厕所革命

2017年国家旅游局局长李金早在人民大会堂全国两会“部长通道”接受中外媒体集体采访时介绍，习近平总书记高度重视并十分关心厕所革命，指出抓厕所革命，从小处着眼、从实处入手，是提升旅游品质的务实之举。

2018年全国厕所革命工作现场会上，李金早表示，2018年是厕所革命新三年计划的开局之年，未来在全域旅游示范区、A级旅游景区等各类旅游创建和评定工作中，厕所不合格将被“一票否决”。同时，厕所革命新三年行动计划还将与旅游扶贫、乡村旅游、红色旅游发展规划相结合，加强乡村旅游点(区)、中西部贫困地区厕所建设，努力解决厕所建设不充分不平衡的问题。

2018政府工作报告指出，稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。根据新三年行动计划和实施方案，计划2018年全国将新建改扩建2.4万座旅游厕所，未来三年完成6.4万座旅游厕所建设任务。

绿维文旅董事长林峰博士表示，习总书记批示"厕所革命"，是十九大文件精神指导旅游业发展的深刻细致表达!为旅游发展提供了无限的空间!厕所是最薄弱环节、最脏地方、最需要提升的部分，只有打好“厕所革命”的小仗，才能打好“美好生活”的大仗，以小见大，解决脏、乱、差，打造美、健、好。解决厕所问题，实现更广泛"美好生活"的发展需求，从细处入手、从最困难的问题着手，也是体现习总书记对旅游发展做实事的认可和支持。

4、国家公园体制改革试点

建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。2017年3月，李克强总理在政府工作报告中提出：要出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。

2018政府工作报告提出，坚决打好三大攻坚战，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。目前，我国已设立10个国家公园体制试点，分别是三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南普达措国家公园体制试点。

在综合国家公园相关研究和行业发展趋势探讨的基础上，绿维文旅对国家公园体制建设的关键要点和规划路径进行解析，以国家公园的“公共”属性为立足点，提出 “一个前提”“四大统筹”“双轮驱动”“多方参与”的内涵体系。绿维认为，必须以生态保护为前提，切实保护国家公园的资源和价值;必须全面统筹地理环境、景区体系、体制机制、规范规划等，解决制约发展的掣肘难题;必须推动开放创新和合作交流，进一步促进制度和体系的完善;同时，必须鼓励社区参与，建立利益相关者的协调机制。从而实现国家公园的可持续发展和资源的永续利用。

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绿维综合中国政府网、新华网、中国旅游报等编辑整理

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