国务院发展研究中心为景区、小镇、乡村支招

2018-01-29 绿维文旅 标签：

2017年中国国家公园建设迈出重要步伐。李克强总理在政府工作报告中提出要出台国家公园体制总体方案;习近平总书记在党的十九大报告中强调要建立以国家公园为主体的自然保护地体系。国务院发展研究中心研究员苏杨认为，国家公园的旅游是一种大旅游，即大综合、大学科、大投入，资源顶级的A级景区和旅游度假区可以考虑成为国家公园的绿色发展区，资源没有国家代表性的景区可以根据公益性把合理要钱和升级挣钱结合起来。

建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。

国家公园建设迈出重要步伐

近日发布的《旅游绿皮书：2017~2018年中国旅游发展分析与预测》指出，2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，这一年旅游发展高潮迭起，热点频出。其中，生态文明体制改革方面，完善了主体功能区制度和生态补偿机制，建立了资源环境监测预警机制，国家生态文明试验区、自然生态空间用途管制试点、国家自然资源资产管理体制试点、自然资源统一确权登记试点、国有林场和国有林区改革、自然资源产权制度改革等稳步推进，三江源等9个国家公园体制试点顺利完成，同时《建立国家公园体制总体方案》出台。

《绿皮书》指出，根据中国社会科学院旅游研究中心的梳理和提炼，对2017年中国旅游发展年度十大热点事件进行盘点，其中“国家公园建设迈出重要步伐”位列前三。

2017年3月，李克强总理在政府工作报告中提出：要出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。

2017年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《祁连山国家公园体制试点方案》。

2017年7月，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过《建立国家公园体制总体方案》。

2017年8月，我国首份国家公园地方性法规——《三江源国家公园条例(试行)》开始施行。

2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》。(点击查看《国家公园体制方案出台，十大试点亮相》)

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中强调：“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。(点击查看《聚焦十九大：区域协调发展、生态文明建设、乡村振兴战略》)

《绿皮书》同时指出，针对自然保护区内出现各种违规现象而对“祁连山事件”的严肃处理显示了中央对实施“最严格的保护”的决心。从一定意义上看，国家公园制度不仅是自然资源管理体制改革的主体，更是生态文明体制改革的“先行先试区”。如何处理好生态保护与经济发展之间的关系、如何处理好中央和地方之间的事权关系，国家公园制度的建立应该是一个重要的转折点。

绿维文旅在综合国家公园相关政策研究和行业发展趋势探讨的基础上，对国家公园体制建设的关键要点和规划路径进行解析，以国家公园的“公共”属性为立足点，提出“一个前提”、“四大统筹”、“双轮驱动”、“多方参与”的内涵体系。绿维认为，必须以生态保护为前提，切实保护国家公园的资源和价值;必须全面统筹地理环境、景区体系、体制机制、规范规划等，解决制约发展的掣肘难题;必须推动开放创新和合作交流，进一步促进制度和体系的完善;同时，必须鼓励社区参与，建立利益相关者的协调机制，从而实现国家公园的可持续发展和资源的永续利用。

中国国家公园与旅游的关系

近日，国务院发展研究中心研究员苏杨发表题为《中国国家公园与旅游的关系解析》的演讲。他认为，“国家公园不能搞旅游”与“国家公园是旅游品牌”两种认识都有偏颇，国家公园的旅游显著不同于旅游景区的旅游，开展这样的旅游活动在主要内容和旅游的公益性、科学性、参与性方面都显著区别于大众观光旅游产业。在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，探索多渠道多元化的投融资模式。

他认为，《建立国家公园体制总体方案》给旅游带来了机会。国家公园的旅游是一种大旅游，即大综合、大学科、大投入：涵盖六要素、带动一大片、重点在转化的特色农牧渔业及其加工品制造业和与生态资源相关的高端服务业;国家公园的旅游应与国家公园的使命相对应;以旅游为龙头带动当地相关产业发展的产业集成;在生态保护的前提下发展这么全、科技含量这么高的产业，不仅需要资金上的大投入，也需要建立与非政府组织、学校、志愿者等的合作机制，这样才能确保其通过多方参与保证专业水平、体现全民公益性。

最后，他总结，A级景区和旅游度假区，如果资源顶级，可以考虑成为国家公园的绿色发展区;资源没有国家代表性，可以根据公益性把合理要钱和升级挣钱结合起来;力争成为周边区域绿色发展的带动点，将一、二、三产联动发展，超越景区门票模式;和绿色金融政策结合，获取低成本投资。

以下是苏杨《中国国家公园与旅游的关系解析》的PPT精选。