林峰:旅游精准扶贫关键在于落实到户

9月18日，以“发展全域旅游，助推精准扶贫”为主题的首届武陵山旅游发展高峰论坛在湘西举办，产、学、研、政各界精英共聚一堂，为湘西乃至武陵山片区全域旅游发展和旅游扶贫建言献策，探索武陵山生态文化旅游区跨省合作、协同发展的新路子。绿维文旅董事长林峰博士受邀出席论坛，并参加高端对话，结合绿维实践，认为旅游精准扶贫的关键在于落实到户，提出了旅游扶贫工作的“三位一体”、“两个乡居化”原则、以及旅游精准扶贫的七大模式，并对湘西及武陵山区的旅游发展和旅游扶贫分享了个人的意见和想法。

以下是林峰博士观点摘要：

中央历来对扶贫工作高度重视，林峰博士认为，扶贫项目要善于包装沉淀，要向政府申请精准扶贫资金和扶贫产业资金，“政策+资金+产业产品模型+贫困户参与”是旅游扶贫的核心结构。

旅游扶贫工作要结合“三位一体”、“两个乡居化”

林峰博士认为旅游扶贫的关键，是以旅游带农业，以旅游促农村，实现绿水青山和民俗文化，转化为休闲农业与乡村旅游的经济发展。

1、“三位一体”，

景区和村庄一体，

农业和旅游一体化，旅游要扶贫，必须结合农业，农旅结合是最好的扶贫方式，

企户一体结合，企业和农户相互结合，把企业的架构落实到，那以后的服务结构中，

2、“两个乡居化”：

一个是综合体乡居化，一个是小镇乡居化，打造田园综合体、旅游综合体、旅游小镇实际上通过乡居化，让养老人群、旅游休闲度假人群到乡村居住的乡居化，这也是未来发展的大势所趋，也是扶贫落地非常重要的结构。

七大精准到户的旅游扶贫模式

1、集体旅游与农业资源入股。即将集体所有的土地、荒山、河流、林地、湖泊等农业资源、场地资源、环境资源，与现代化的旅游理念、旅游资本对接，并量化为股份入股旅游企业，获得门票等旅游收益，并按照一定的比例，分配于贫困户，从而保证每个人，即使没有劳动力，也能获得一定的收益。这是旅游精准扶贫中最容易实现的一种方式。因此，运用集体旅游资源和农业资源精准扶贫的关键在于落实到户。

2、生活资料参与旅游经营。把生活资料转化为资本、资产纳入到经营结构中获得收益。即以闲置房产等农民生活资料，提供给旅游企业进行旅游商铺经营，接待与餐饮服务经营等，从而使农民获得租金及收益分成，增加财产性收入。比如在开江，将对贫困户进行生态移民，打造川大民俗小镇，将移民安置房的一部分用于开展民宿和商业经营，并返聘农民参与经营，从而使得农民获得“租金+工资+分红”三种收益。

3、生产资料参与旅游经营。包括农民的林地、土地以及其他可经营的资产导入到这个结构中，以土地出租或入股，参与到“公司+农户”开发模式中来，通过特色种植业、特色养殖与休闲农业休闲旅游深度融合，提高附加价值，获取收益。以土地出租加入股，既享租金，又可以凭所持股份享有收益分成。

4、贷款投资入股。由政府牵头，选择“有发展前景、有资金需求、信用良好、愿意帮助当地贫困户脱贫致富”的企业、吸纳贫困户贷款资金投资农旅产业项目，并资产入股企业，企业担保贷款。政府可以贴息，撬动金融资本注入扶贫开发中来，支持贫困户“带资入股、收益分红”的方式，使得企业获得支持，来保障贫困户的资金无风险、稳定收益。

5、农旅企业工资收益。对于有劳动力但没有资源的贫困户来说，经过培训，在休闲农庄或旅游景区中，受雇于企业，从事销售、服务、表演等工作，获取较为稳定的工资收益。

6、培训技艺+在家生产，形成订单模式。边远贫困地区往往有独特的非物质文化遗产，包括各种文化、风尚、民俗、技艺、手工、餐饮等等，在旅游的引导下，包装出特色旅游商品、可以产生较高的附加价值。因此，可通过企业提供生产设施、技术培训等、让因为病痛、残疾、年龄大、因为照看孩子等、无法离家上班的贫困者，在家中完成产品的生产，通过旅游企业订单收购，获得收入。开江豆笋这一省级非物质文化遗产，我们正在设计变成扶贫入户的订单产品。

7、创业创收。回乡的农民带动家庭，形成创业创收的方式，农民工回乡创业，通过自评因素的分析和自评解决方案的制定，通过多方位结构，实现精准扶贫、落实到户的目标。鼓励一些有劳动力、有技术，但是缺乏基金或资源的贫困户，自行创业，政府主要在创业项目、创业资金、科技培训、生产销售服务、创业平台搭建等方面进行辅导与支持。同时，还可通过优惠政策、资金支持等手段，以“政府+企业+实体孵化器平台+合伙人”的模式，鼓励在外打工的人回乡创业，创办微型企业，帮助创业者实现致富梦。农民工返乡创业这一“造血式”扶贫方式，正成为带动地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径，但难度相较其他模式来说也较大。

绿维文旅直接参与的旅游扶贫项目

目前，绿维文旅正在四川的开江县、稻城县，湖南的怀化县，以及贵州的毕节等地，开展数个旅游扶贫的实践探索项目，不仅是规划设计，而且参与到开发运营。

1、贵州毕节富山县文朝荣博物馆项目，这是习仲勋老人家当年60年代，在推动的扶贫架构，文朝荣精神。

2、海雀村项目，绿维在做整个工程建设设计，国开行给了两个亿，这个村里我们应用了景区结合农户，文化结合自然生态。

3、开江项目，稻田+模式，稻田+养鱼，稻田+养黄鳝，稻田+养泥鳅，每50亩一个单元，为贫困户提供适度集约化租地、农业工人转化、贷款创业、以及结合政府基金引导农民回乡创业等方式，构建家庭休闲农庄的旅游模式，形成立体扶贫结构；

4、四川稻城项目，开展“果树+养殖”示范，通过矮树柚、苹果梨、蓝莓等现代化的种植品种，结合藏香鸡、藏香猪等的养殖，形成生态循环种养模式，而度假农庄与养殖种植结合，形成生态体验农业度假的旅游扶贫创新；

5、绿维与中国扶贫开发协会博士后扶贫工程中心合作，成立了上市公司全域旅游产业扶贫联盟，用农业废弃物进行生态循环经济发展，每一个村建一个厂，也叫产业扶贫，工厂到村的模式。在湖南省怀化县，以碧野公司的创新技术为基础，在每一个村建设一个工厂车间，探索将农村废弃物转化为有机肥和有机饲料，用于生态种植养殖，结合旅游生态消费，构建体验式旅游销售渠道，落实产业扶贫模式。

对湘西旅游发展和旅游扶贫的建议

武陵山区是中国最美的区域，武陵山区形成的地貌，山青绿水，绿水青山就是金山银山。武陵山区的历史文化，文化遗产和形成的民俗文化价值非常高。因此，扶贫如何有效地把大架构和落户到城之间有效地勾连起来产生效益，这应该是成功的关键。

在大项目结构和全域旅游结构下，能不能结合世界遗产，世界自然遗产以及文化遗产，武陵山区有全域化、全面化一体化发展，形成大架构，玩转武陵山、穿越武陵山，整合武陵山这个题目现在还没有突破。

林峰博士认为，首先是武陵山要整合和发展结构，把基础设施、公共服务设施一体化，全域旅游一体化发展；第二，充分利用武陵山区的资源优势，形成大项目支撑；第三，山下运用民俗资源，文化资源，落地到户、到村之间，尤其是结合田园综合体和特色小镇，这两个都是国家非常支持的。就地城镇化发展结构，而不局限于产业扶贫结构，是产业和城镇化同时都在推进扶贫结构一体化发展。

扶贫很核心的问题，不仅仅是让人家富裕起来，很重要还在于让他们过上自己生活的，成为现代人的结构，现代人生活条件的具备不仅仅是在原有村落互动的前提下，提升村落价值。而且还在于移民搬迁，通过城市化发展，实现广大山区农民有效地进入到城市综合体，进入到城市，特色小镇，旅游小镇，村寨整合的综合体结构中，从而实现城市化，深入产业发展相互支撑的结构，我想这几个领域的发展对于武陵山区来说都是非常有价值的。

小结：旅游精准扶贫，关键是落实到户，有效地把大架构和落户到城之间有效地勾连起来产生效益，落实到户的第一步，是准确识别贫困人口的致贫原因和家庭基础。只有精准识别扶贫对象，了解他们的致贫原因，并根据每一家的具体条件能力，才可能制定出针对性的措施进行帮扶。

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