易鹏飞：抓实旅游扶贫，决胜脱贫攻坚

 郴州是湖南脱贫攻坚的主战场之一，同时也是中国优秀旅游城市、国家级休闲城市。近年来，郴州市深入贯彻中央、省委旅游扶贫决策部署，坚定不移推进旅游业精准扶贫，走出了一条旅游产业与脱贫攻坚协调发展的路子。2017年，全市通过旅游扶贫带动脱贫的贫困人口达到13637户、39183人，分别占年度总脱贫数的48.8%、42.9%，79个乡村旅游扶贫重点村实现摘帽，桂东县率先整体脱贫。

创新工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，走深走实走新旅游扶贫道路。

从战略的高度来定位。实施“产业主导、全面发展”战略，把文旅产业列为全市五大重点产业之一，制定文化旅游体育千亿产业四年行动计划，不断夯实旅游扶贫的产业基础。

以全域的思维来规划。突破“抓旅游就是抓景区”思维，按照“旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销”的思路，构建“一核两极多点”旅游发展总体布局，打造“锦绣潇湘·别样郴州”系列旅游品牌，积极创建国家级全域旅游示范区，支持苏仙、桂东、汝城、资兴、宜章、北湖创建国家全域旅游示范区。

用统筹的办法来推进。跳出旅游抓旅游，把旅游与脱贫攻坚、乡村振兴、基础设施建设、城乡公共服务等工作同规划、同部署。实施“旅游扶贫+”工程，加速农旅、工旅、文旅、体旅、康旅融合，拓宽其他产业的旅游功能，使产区变景区、田园变公园、产品变礼品，形成旅游带动产业、产业推动扶贫的格局。

强化产业支撑

因地制宜探索具有地方特色的多元旅游扶贫模式，增强旅游产业的带动力。

景区辐射“带动”。把核心景区的周边村落特别是贫困村作为景区休闲、观光和民宿文化体验承接区来打造，细化实化“景区带村”任务措施。2017年，桂东、安仁、宜章、汝城四个片区县利用莽山、稻田公园等8个景区带动了周边19个贫困村12049个贫困人口就业。

乡村旅游“拉动”。大力发展特色民宿、风情小镇、历史文化村落、养生休闲山庄、农家乐等乡村生态休闲旅游，把普通农家变成旅游胜地。桂东县金洞村建设了避暑度假休闲养生为主题的民宿近60家，发展吃农家饭、住农家屋、干农家活的体验式旅游，2017年接待游客5万人次，旅游综合收入达2000余万元，人均增收5万元以上。

旅游商品“推动”。引导各地开发乡村旅游商品，包装土特产品，增强造血功能。汝城县热水村采用“企业+农户”“合作社+农户”的模式，发展大禾米糍、冬笋、香菇、竹稻米、竹筒酒、手工纸等特色旅游商品，推动农副产品规模化、产业化、品牌化，实现农业增效、农民增收。

节庆活动“撬动”。2017年，郴州市成功举办春、夏、秋三季全市美丽乡村旅游文化节和中国（湖南）红色旅游文化节。各县市区分别举办桃花节、樱花节、艾叶糍粑节、春分药王节等节会活动，丰富了旅游产品供给，扩宽了贫困户就业、农副产品销售渠道。

做实市场主体

旅游扶贫的根基在旅游产业，活力在市场配置，主力军是市场主体。郴州市坚持“有效市场、有为政府”的原则，在做好顶层规划布局、资源保护管控、基础配套完善的基础上，全力抓产业、抓企业、抓招商，紧紧依靠市场主体来支撑旅游产业、促进旅游扶贫。

招大引强做优主体。积极整合旅游资源，精心包装旅游项目，对标有实力、有诚信、有成功范例、有专业团队的大企业进行精准招商，近三年引进了长鹿、中景信、中惠旅、瑞欣和、花间堂等多家战略投资者，签约旅游项目75个，总投资额430亿元，建设了莽山文化旅游景区、长鹿国际旅游度假区、飞天山文化旅游产业园、郴州长卷等一大批重大旅游项目，郴州旅游实现了规模、品位、效益的巨大飞跃。

帮难解困扶持主体。建立“引进-落地-投产-帮扶”全过程服务机制和常态化帮扶机制，对重点旅游企业和旅游扶贫项目实行市级领导挂点联系、一线调度，组建专门队伍驻点帮扶，面对面解决旅游扶贫过程中的问题和困难。

培小育新发展主体。推出系列促进旅游投资和消费的政策措施，开展乡村旅游创客行动，深化政务服务“一次办结”改革，畅通民间资本投资乡村旅游渠道，激励了越来越多创新创业人员投身旅游扶贫，全市旅游产业投资连续多年保持在增长25%以上。

注重结合融合。旅游扶贫，脱贫攻坚、区域发展是目标，有机结合、带动融合是关键。

让群众更富。坚持把贫困户精准受益作为落脚点，通过旅游就业、入股分红、农产品产销对接、土地流转等增收方式，构建了更加紧密的利益联结机制，让贫困群众有效参与旅游扶贫，共享旅游扶贫成果。全国特色少数民族瑶族寨——资兴市回龙山乡二峰村是个贫困村，回龙山景区创建AAA级景区后，村民除了依托景区从事务工就业、土特产品销售、食宿经营、帐篷出租外，还自发组织瑶族文艺演出团队为游客义演，既富了钱袋，也富了脑袋，达到了扶贫扶志扶智的多重目的。

让村庄更美。结合乡村振兴战略，顺应旅游产业发展要求，大力开展环境整治、规范建房、厕所革命，全面推进美丽乡村建设，全市建成各类乡村旅游区（点）200多家，其中五星级42个，四星级104个，农村面貌焕然一新。

让县域更好。以旅游产业为重点，引导支持各地加速产业转型和结构调整，推动县域产业向高端、绿色、链式方向发展，逐步摆脱资源路径依赖，实现县域经济高质量发展。桂东县将旅游产业作为富民强县首位产业，近三年旅游产业增加值占全县GDP比重年均在35%以上，旅游从业人数占本地就业总数45%以上，农民来源于旅游的收入占纯收入突破30%。

让党建更强。推动基层党建与旅游扶贫深度融合，实施“1+4”系列文件，着力提升基层党组织政治引领能力、经济助推能力、基层治理能力、群众服务能力。“半条被子”故事发生地--汝城县沙洲瑶族村由村党支部牵头，建立“支部引导、集体经营、农户参与”机制，有力促进了红色旅游开发。桂东县沤江镇青竹村经过整治软弱涣散，新的班子积极引进企业和能人大户发展民宿、康养、观光农业等旅游业态，不到一年的时间，108户贫困户户均增收1.2万元，被评为“全省脱贫攻坚示范村”。

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