旅游综合开发的政府运营模式

在旅游综合开发的过程中，政府扮演什么样的角色，应当如何来运作？绿维认为，政府应当是旅游综合开发的引导者、控制者和监管者，政府在运作旅游综合开发项目时，应该以规划方案的把控为前提、以相关政策支持为重点、以公共工程的建设为核心、以区域营销的推进为辅助、以招商引资的落实为突破、以后续监管的持续为保障。

一、站在政府的立场看旅游综合开发

近年来，越来越多的成功实例证明，旅游引导的区域综合开发模式——以旅游休闲为引擎，实现区域产业聚集、区域土地升值与休闲地产开发，最终带动区域综合开发的发展模式已经成为带动区域经济社会综合升级的有效模式。

对于各地政府来说，在旅游综合开发成为旅游投资主流的今天，正确认识、接受并运用这一模式于区域开发，将是科学发展观与休闲时代背景下实现区域综合发展率先突破的重要战略选择。

二、旅游综合开发的政府运作模式

首先，要弄清楚在旅游综合开发的过程中，政府的角色定位问题。在市场运作非常成熟的大环境下，政府应当是旅游综合开发的引导者、控制者和监管者。

由于具体的开发将通过市场力量由一家富有社会责任感并具有强大综合实力的企业来操盘，因此，政府作为引导者、控制者和监管者，需要通过规划、政策、公共工程、区域营销、招商、监管等工作的运作来推动区域开发。

由此，政府运作旅游综合开发项目，关键要点如下：

（一）以规划方案的把控为前提

任何旅游综合开发项目，政府对于规划方案的把控是前提。政府从区域科学与持续发展的综合考量角度出发，着重从两个方面对规划进行把控：其一是通过规划对区域生态环境、资源、耕地提出明确的保护要求；其二是通过规划对旅游综合开发项目的旅游休闲、特色产业、休闲地产的科学配比、开发强度与协调发展提出战略层面的明确方向。在规划层面来确保旅游综合开发项目真正发挥区域引擎的作用，带动区域形象与吸引力提升、有效促进区域泛旅游产业的发展升级、并在保护与优化区域生态及耕地等资源的前提下推进区域城乡统筹步伐，最终实现区域经济社会的突破发展。

（二）以相关政策的支持为重点

要充分认识到旅游综合开发项目对于区域经济社会综合发展的重大带动作用，认识到政策支持是旅游综合开发获得成功必不可少的一环。主要包括以下两个方面：

其一，是要从资源整合、土地流转、新农村建设、税收优惠及专项产业基金扶持等方面对旅游综合开发项目给予大力支持；

其二，是要针对项目成立由主管领导挂帅，土地、规划、建设、发改、财政、旅游、交通、农业、林业、水利等相关部门负责人组成的领导小组，协调项目的相关工作。

（三）以公共工程的建设为核心

对于旅游综合开发项目，特别是旅游引导的区域综合开发，政府一个重要的工作核心就是利用政府财政或城市建设资金，通过城投公司运作，进行公共工程的建设。

公共工程的建设不是与开发企业争夺盈利性项目，而是通过非盈利性公共工程投资，创造企业投资盈利的条件，形成区域旅游综合开发的基础，配置要素平衡，突破薄弱环节，达到整体快速发展的效果。

政府公共工程主要包括基础设施建设工程；标识、信息咨询与游客中心等游客服务系统建设工程；公共景观与环境建设工程；社区教育与开发扶持工程等。

当然，区域运营商，也可以全面参与基础设施建设的BOT、TOT、BT，参与一级土地开发等。

（四）以区域营销的推进为辅助

要吸引那些真正具备区域综合运营实力的开发企业，必须强化区域营销工作的推进。主要的工作包括：

第一，通过区域发展战略规划或区域营销规划的编制，梳理出区域的核心竞争力，形成凸显区域特色的品牌与形象口号及产业支撑体系，明确区域的发展潜力与潜在价值。

第二，通过创新营销渠道与活动，实现区域营销的突破，提升区域的知名度与吸引力。

（五）以招商引资的落实为突破

招商引资的落实是政府运作旅游综合开发项目的关键环节，具体要点如下：

第一，强调项目包装。要通过编制项目概念性规划方案与招商材料，形成对项目的包装，吸引真正具备综合实力的投资商。

第二，创新招商方式。就是要真正通过对其他已经建成的旅游综合开发项目的考察去了解相关的企业，特别是在旅游综合开发领域已经具备成功经验的企业，要主动出击和接触，实现具体的对接落实。

第三，甄别意向企业。需要强调的是，对于意向开发企业既要开具优惠条件，更要提出旅游综合开发的明确要求，避免招来以旅游之名行地产之实的企业，导致无法真正推动区域综合发展的升级。

（六）以后续监管的持续为保障

旅游综合开发项目从建设伊始到成熟经营到真正发挥对区域旅游、特色产业、城镇化发展的综合带动作用，不是一蹴而就的，而是有一个长期的过程。那么，在这个过程中，政府必须有持续的监管保障。

第一，是否真正按照既定规划与战略方向进行投资，而不是改变方向。

第二，是否真正进行旅游为引擎的区域综合开发，而不是单一开发。

第三，是否真正从可持续发展的角度去考虑旅游经营、产业发展和城乡统筹的推进。

三、探索休闲时代背景下的区域发展之道

基于本文的初步探索，实际上我们发现，旅游引导的区域综合开发模式的提出，是为了解决这样一个内在的实质问题：中国城市化浪潮继续推进、休闲时代到来的大背景下，区域发展特别是欠发达区域的发展（对于生态屏障地区、偏远山区、无资源开发优势又无人才聚集条件），如何率先科学突破？

其科学路径选择，必须满足以下五个条件：

由此，未来在中国广大欠发达地区，正确的模式应该是：

以保护与优化生态及耕地资源为基础，以旅游休闲为引擎，以特色产业为支撑，以旅游地产为延伸，充分关照三农问题，统筹考虑区域旅游、区域特色产业体系及区域城镇化发展的综合开发模式。这一模式实现的结果是：创造了由生活品质和城市一样好、环境比城市更优越的新农村与休闲度假地产及特色产业园区构成的休闲田园城市——桃源都市，让都市的休闲消费与特色的产业经济带动成为区域综合发展的超级引擎与核心动力，科学推动中国的城镇化进程。

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