绿维解读 | 国务院督查来袭“明股暗债”再难藏身
为深入贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》要求,为实现2017年全年经济社会发展目标,国务院近日通知部署第四次大督查工作。绿维投融资事业部旅游PPP中心针对国务院第四次大督查的工作重点、难点进行解读。通过对数次大督查的重点工作内容、督查组阵容、查实的重点问题及问责情况进行分析梳理,不难看出政府持续依法依规开展工作,建立健全督查问责的长效机制的决心。在PPP模式如火如荼的发展态势下,社会资本方在与政府合作过程中应合法合规,杜绝明股实债,政府兜底,信用背书等投机心理,对既往大督查中发现处理的问题引以为戒、举一反三。
图片来源于网络
第四次大督查将重点深入监察推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、推动新旧动能转换、保障和改善民生、防范重点领域风险五方面。此外,对本届政府“约法三章”等公开承诺事项、“十三五”规划纲要重要目标任务落实情况开展督查。坚持奖惩并举、赏罚分明,对主动作为、工作有成效的予以表扬激励,对不作为慢作为乱作为的追究责任。
宏观上,本次督查将防范重点领域风险:
① 督查钢、煤、煤电去产能及房地产去库存;
② 防范化解不良资产风险,严密防范流动性风险,有效防控影子银行风险,防范处置债券违约风险;
③ 严查违法违规融资担保,严控“明股实债”等变相举债行为;
④ 要求各地区、各部门于7月5日前将自查情况报告报国务院;
⑤ 反映问题、提出整改措施及相关建议的篇幅应达到自查情况报告总篇幅的60%;
⑥ 国务院将于7月中旬派出督查组,选择重要经济指标排名相对靠后、重点工作任务进度相对滞后、有关问题相对集中的部分地区进行实地督查。
图片来源于网络
循序渐进 有的放矢
从督查重点上看,首次大督查主要对2014年重点工作和2013年下半年至2014年5月国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施的落实情况开展全面督查。明确要求“发现问题”,聚焦“简政放权”。
第二次大督查中,“落实稳增长”是焦点,主要针对贯彻落实重大政策措施中存在的工作不协调、落实不到位、工作进度慢等影响财政预算执行、项目投资落地和年度各项工作任务落实完成等重点问题进行督查。
第三次大督查重点包括保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四方面,共计23项要点内容。
有效督查 奖惩并举
2015年8月至12月,针对国务院第二次大督查发现的财政资金沉淀、土地闲置、项目拖期、保障房空置等问题,国务院办公厅会同有关部门分三批开展督查问责,共依法依规问责382个突出问题,问责处理1456人。同时,对落实有关政策措施成效明显的20个市(州)、20个县(市、区)予以通报表扬,首次在资金、项目、土地方面给予6项激励措施。
2017年2月至5月,国务院办公厅针对第三次大督查发现的中央预算内投资项目拖期、财政资金沉淀、“放管服”改革落实不到位、涉企乱收费、公租房空置、医保资金管理使用不到位、套取挪用侵占保障房资金和扶贫资金等117个问题,会同各有关地区和部门分别进行了核查,问责处理1089人。同时,对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的26个省(区、市)、90个市(地、州、盟)、127个县(市、区)共243个地方予以通报表扬,组织兑现24项激励措施。
对比历年大督查,督查重点不断深化、督查范围不断扩大。
据了解,首批问责突出处理了一批该办不办、推脱责任、玩忽职守等不作为问题;第二批问责集中在资金沉淀、项目拖延、土地闲置等方面的不作为问题;第三批问责则重点涉及教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等民生领域不落实、不作为问题。从被问责人数上来看,首批问责涉及7省59名干部,第二批问责范围扩大至24省1456人,第三批问责涉及1089名相关责任人。
阵容力度 逐年增强
“进一步推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实”,是历次督查目标。梳理本届政府4次大督查不难发现,目标明确是其显著特点。每次督查都会明确几个“督查重点”。如第四次大督查,督查重点内容是推进供给侧结构性改革等5个方面工作。
督查时间逐年增长。2014年国务院第一次大督查的时间是从6月25日至7月5日,为期10天。第二期大督查始于2015年5月下旬,结束于6月中旬,时间跨度约半个月。第三次大督查从2016年9月18日至30日,时间也近半个月。第四次大督查,从今年5月底到7月初,各地区和各部门对照督查重点内容的自查工作就要开始。7月中旬,国务院将派出督查组开展实地督查。
督查范围不断扩展,督查组阵容不断扩大,督查力度逐年增强。第一次大督查时,以国务院名义组成8个督查组, 4个分别负责督查国务院有关部门、单位,4个分别负责督查部分省(区、市),分赴中央27个部门单位和16个省区市开展全面督查。第二次督查时,派出督查组向35个国务院部门和单位、18个省区市开展实地督查,全力推动党中央、国务院重大政策措施落地生根。第三次督查时,派出20个督查组赴各地区和国务院有关部门开展实地督查,督查范围全面覆盖了全国31个省区市、新疆生产建设兵团和国务院有关部门。
本文关键字: 查看更多
- 关注绿维文旅
微信号:lwcj2005
公众号:绿维文旅 - 创意经典·落地运营
文旅康养·特色小镇·乡村振兴开发运营服务商
好创意、可落地一流规划在绿维
新鲜资讯、原创观点、专题研究、实战案例,每天精选分享
相关阅读
- ·数说70年:文化和旅游领域发展成就12019-10-14
- ·实操 干货!文旅与乡村振兴投融资2019-09-09
- ·文旅项目专项债:遴选条件和实践经验解读2019-08-23
- ·国有旅投集团发展研究(三)2019-08-13
- ·国有旅投集团发展研究(二)2019-08-13
- ·国有旅投集团发展研究(一)2019-08-09
- · 专项债券:乡村振兴与文旅康养项目资金获取新方式2019-08-07
- ·聚焦!乡村振兴与文旅康养“钱”从哪儿来?2019-07-29
- ·六大盈利模式:把握养老产业投资黄金期2019-04-19
- ·区域旅游经济发展痛点:旅游资源如何统筹变现2018-07-03
旅游运营回答
- 特色小镇的发展架构有哪些?
- 1、以特色产业为引擎的泛产业聚集结构特色小镇主要聚焦自身优势的特色产业;[详情]