国有旅投集团发展研究（二）

2019-08-13 绿维文旅 标签：

据不完全统计，目前已有31个省份成立了国有旅游投资集团，整体来看，大多数尚处发展探索阶段。旅游投资集团如何规避“资源”短板、发展“整合”长处？绿维文旅通过对国有旅投集团的现状问题与发展方向的研究，从“国有旅游投资集团数据统计及分析”“新时代下国有旅投集团发展新思考”“国有旅游投资集团的平台化运营创新”三个维度，形成了系列研究文章。本文为第二篇。

2019国有旅投集团发展研究（二）
（推荐阅读：国有旅投集团发展研究（一） 2019国有旅投集团发展研究（三））

新时代下国有旅投集团发展新思考

【***文后附原始统计表格***】

一、投的方向

文旅融合的新形势下——需要聚焦新的发展方向和思路

文化和旅游从未分家，不同阶段、不同领域实际上呈现的是一个“和”与“合”兼而有之，“和”强调的是各自的规律，并列关系，“合”强调的是一体，一定程度上需要对原有体系进行一个打破和重新组合。文化和旅游兼具产业和事业属性，既有共同使命，也有各自规律，未来融合可期，需要遵循自身的发展特点。

随着2018年文化部、国家旅游局的职责整合，文化和旅游部的正式挂牌，文旅融合发展开启了新征程。文化和旅游部明确了“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，今年是文旅融合发展的关键年，如何更好促进文旅深度融合发展成为文投和旅投集团的关注重点。

在国家文旅融合发展思路下，目前省级层面的文化旅游机构改革也在不断推进，是从行政的角度解决了文化和旅游的长期分离，但是实际上来看，市场、产业、产品、游客体验等层面，文化和旅游一直都是在一起的。

文旅融合趋势进一步增强，文旅产业投资增长将持续走热，国有资本、社会资本、境外资本将形成百花齐放的格局。

文旅融合不仅仅要实现产品融合，还要实现服务设施、公共服务等发展载体层面的融合，旅游集团平衡好公共性和商业性，事业性和产业性。

国有旅投集团要思考的重要问题便是：未来文旅投资要聚焦哪些新业态、新产品方向？

二、钱的来源

旅游高投资低盈利率问题下——面临资金及运营的创新

旅游已经进入资本大时代，一是旅游本身对资本的需求强烈，二是旅游快速发展成为资本的一个风口。但总体从数据上来看，其盈利率比较低，旅游投资实际上要盈利，找到好的旅游项目是不容易的，按照简单的投资法则，就要选投资回报率15%以上的项目，那可能刨了一圈都找不着。

旅游投资的方式、途径越来越多元化，直接投资、间接投资、股权投资等都越来越融合，在投资的主体中，民营企业占据半数以上，未来可能还会提高。就投资行业趋势来看，除了传统的旅游企业投资外，房地产企业、农业、园林、金融、商业等企业纷纷进入到旅游业中，跨界投资旅游的企业越来越多，可能会给国有旅投集团带来新的冲击。

旅游虽然是一个非常热的投资领域，但资本和项目是否能够有效地对接？钱在资本市场里永远都会有，关键是要找什么样的好项目？

国有旅投集团往往是区域资源的整合者，不管在资源整合方面，还是在产业发展、项目开发、旅游公共服务设施的建设方面，需要考虑多方平衡：

投资方面是注重专业化，还是倾向多元化？如何配置？

运营方面是要侧重于产业实体的运营还是金融的资本运作？

在判断融资的时候，是注重发展前景？还是判断项目本身特色？

如何选择恰当的融资方式？如何走向资本合作的阶段？

三、新的机制

新一轮国企改制形势下——需要面临新的挑战+新的分享平台

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央亲自谋划、部署和推动国有企业改革，国有企业改革取得新的重大进展和历史性成就。2018年国务院发布的《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》提出要通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。发挥国有资本投资、运营公司平台作用，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率。

通过梳理，我们发现近30家的省级旅游集团几乎都是国有企业，在新一轮的国有企业改革形势下，加上技术革命的影响、资本力量的影响，对国有旅投集团是有很大冲击的，将遇到新的机遇和挑战。

国有旅投集团如何通过体制机制的改革实现市场化的经营体制建设？

如何建立合理有效的治理结构和激励机制？

如何选择适合的混改途径？把握好混改进度？

如何通过联盟平台去分享信息和经验？

面对地方政府的对外招商，如何与他们竞争和合作？

【附统计信息】

资料来源：国家企业信用信息公示系统、中国证券投资基金业协会、各集团官网

统计范围：本文所统计的旅游投资集团仅限省级国有旅投集团，不包含市/县级政府投资集团、重大项目投融资平台、港中旅等全国性投资集团等其他国有投资集团。

注释：由于资料来源受限，数据可能存在缺失，欢迎各地旅投集团继续反馈最新信息，以不断完善后续统计。