专项债券：乡村振兴与文旅康养项目资金获取新方式

2019-08-07 绿维文旅 标签：乡村振兴专项债文化旅游康养旅游

今年6月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，提出大力支持做好地方政府专项债券。专项债券自2015年首次发行，作为创新投融资方式，在基础建设、乡村振兴、文旅康养等重大领域发挥了重要的作用，备受关注。

近年来，财政部、发改委相关部门均出台了一系列专项债券相关指导性和规范性文件。江西、山东、河北、四川等各地也创新探索，通过专项债方式解决重大项目建设资金问题，成功发行了乡村振兴专项债券、高标准农田建设债券、文化旅游专项债券、红色旅游专项债券、乡村振兴示范项目专项债券、旅游扶贫开发建设专项债券等。

新形势下，地方政府及平台企业，如何把握和利用专项债券利好政策，解决乡村振兴及文旅康养项目资金筹措难题？绿维文旅将于9月7日-8日，联合相关专业机构，邀请10余位部委专家和实操专家，举行《乡村振兴与文旅产业地方政府及平台投融资研讨会》，揭晓其中奥秘。

“专项债”相关政策利好

据相关专家所言，我国当前的经济形势已经从高速增长的阶段逐渐转向高质量发展阶段，经济发展具有足够的韧性与巨大的潜力，长期利好的趋势并未改变。专家预测，国内经济发展存在下行压力，增加有效投资，稳定总需求十分重要。专项债相关政策的发布，更进一步发挥其优势，丰富项目建设的投融资记住，让投资在稳定经济增长中发挥更大的作用。

根据中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，可以看出其对专项债券的发行及配套融资工作进行了全面的安排与部署。“允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金”、“鼓励金融机构提供配套融资支持”、“合理提高长期专项债券期限比例”等均对专项债券的发展具有重要的意义。利用好《通知》中的政策红利，即可拉动一定规模的项目投资。

在文旅康养和乡村振兴领域，国家发展改革委出台了相关专业领域的专项债券发行指引，明确了适用范围、支持重点、发行条件、审核要求等，为更加市场化的专项债券的发行提供了指南和方向。

国家发展改革委办公厅印发的《社会领域产业专项债券发行指引》，明确指出社会领域产业专项债券领域包括健康、养老、教育、文化、体育和旅游，上述领域均为当前关注民生方面的重点。其中，文旅融合、健康中国上升为国家政策，今后将会涌现一批相关重大项目，相关专项债券的发行也将大幅提速。文件指出旅游产业专项债券，主要用于旅游基础设施建设、旅游产品和服务开发等项目。

国家发展改革委办公厅印发的《农村产业融合发展专项债券发行指引》，明确指出积极推动专项债券融资对乡村产业融合的作用，重点支持以下六类项目：产城融合型农村产业融合发展项目、农业内部融合型农村产业融合发展项目、产业链延伸型农村产业融合发展项目、农业多功能拓展型农村产业融合发展项目、新技术渗透型农村产业融合发展项目、多业态复合型农村产业融合发展项目。乡村振兴作为我国中央一号文件全面部署战略，引领中国乡村发展新纪元，乡村产业融合法发展与专项债券融资，有助于农村经济建设的有序发展，有助于推动农业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业的深度融合，有助于培育更加丰富的农村新业态。

各地发行专项债成为创新实践

自专项债发行以来，全国各地进行创新探索和实践，成功发行了一批乡村振兴与文旅康养项目专项债券，成为业界创新典范。

文化旅游领域，2019年6月，江西省宜春市成功发行江西省首支旅游专项债《赣西经济转型（宜春旅游）专项债》，该专项债券专用于宜春市明月山温泉风景名胜区洪江禅意小镇（一期）、宜春市体育公园和宜春市袁州古城复兴等项目建设。同月，江西省瑞金市发布《瑞金市红色旅游专项债券》，用于云石山重走长征路体验园项目工程、共和国摇篮旅游区提升项目工程等市红色旅游基础设施建设一期工程项目。此外，四川省、浙江省也均成功发行了旅游产业专项债券。

乡村振兴领域，2018年8月，全国33个土地制度改革试点县之一四川泸县发布了全国首单乡村振兴专项债，募集资金主要用于包括宅基地制度改革、产业发展、基础设施、生态环境保护4大类重点项目建设。2019年3月，山东省首次发布乡村振兴专项债券，项目募集资金专项用于泗水县、鱼台县和鄄城县乡村振兴项目建设。此债券成功推进了乡村振兴在山东的进程，打造了乡村振兴专项债券的样本。2019年7月，江西省发行了全国首支高标准农田建设专项债券，利于当地破解高标准农田建设资金筹措难题。

专项债券如何助力项目资金获取?

在乡村振兴、文旅融合、健康中国等国家重点战略推进过程中，政府建设资金和项目投融资问题备受关注。

新形势下，地方政府与投融资平台公司，如何准确把握和利用国家政策，找到有效的投融资解决方案？如何创新投融资模式，稳妥化解债务风险，通过发行专项债解决资金问题？PPP项目如何运作与规范融资，政府与社会资本方如何合作？政府产业基金、产业投资基金如何运作？投融资平台如何创新转型？……

绿维文旅将聚焦与乡村振兴与文旅康养两大领域，联合中国优质农产品开发服务协会乡村振兴研究院、北京中建政研信息咨询中心，于9月7日-8日举行《乡村振兴与文旅产业地方政府及平台投融资研讨会》，会议邀请了财政部、农业农村部、文化和旅游部、投行、律所等10余位部委专家、实操型专家、以及典型案例操盘手，进行政策解读、经验分享、互动交流和实操指导，帮助地方政府及平台公司解决重大项目建设资金问题，提升投融资效率。