绿维林峰：全域旅游架构下的景区体制改革建议

四、景区体制机制改革的三七架构

即“三个字，七个架构”。

“三个字”——“扩”、“管”、“营”，即扩大、管理、经营。

（一）、“扩”有两个架构。

1、首先是扩大范围。做景区改制首先要有景区概念性的规划，秉承设计思路、文化秉承设计，才好进行改制。“一景区一政策”非常正确，城市景区匹配城市周边结构，乡村景区匹配乡村结构，城镇结构匹配特色小镇。用产业园区的方法抓旅游，让每一个景区，都成为一个引擎，带动一个片区发展；整合散、小、乱的局面，整合景区周边乡村、小镇资源，提供片区开发空间。

2、其次是扩大结构。借力景区改制，整合区域多种旅游产业的资源与要素，打造旅游综合配套基础，从而形成旅游目的地的支持系统，构建多业态休闲度假系统，形成旅游综合开发的抓手。

（二）、“管”共分成三个架构。

1、具有县级行政权的管委会。跨多个建制镇的大型景区，带动力大，辐射强，资源点很多，景区与建制镇及村庄结合紧密，建议形成独立的行政建制或准县级行政权的派出机构，强力推进目的地旅游区域综合发展；打造5A景区、省级国家级度假区、特色小镇等综合区域发展结合。山西省149家景区改制是分层次的，有小寺庙有大景区，大景区原则上可以做县级机构甚至是副地市级机构来做管理。

2、景镇一体化管委会。对于主要的一个镇内，中等规模自然景区、古村古镇古城景区，应该打造景区与建设特色小镇结合，形成景区发展带动城镇化及美丽乡村的作用。

3、文保景区一体化管委会。文物保护单位面积较小，难以扩大或暂时没有规划出区域带动结构，依托文物管理机构，转型文保+景区管理。

（三）、“营”分为两个架构。

首先是开发建设的营，称之为投融资运营；第二个“营”是经营运作的“营”，即营销、管理、运营。这两个“营”差异很大。如果把旅游分成四个角色，即投资商、开发商、运营商和服务商。很多金融机构都是投资商，为纯财务投资，不懂开发；开发商要做规划设计、最后落地建造实施；运营商做营销、整合，形成复合化结构；服务商组织大量的营销活动等。

1、投融资运营。导入投资人主要是导入投融资结构的合作开发商，同时我们希望它既是开发商又是运营商。但这种综合类型的开发运营商，如华侨城、港中旅等机构在全国不超过30家，要价很高。所以绿维文旅参与的河北省旅游投融资大会目的就是整合全要素招商。

投融资的导入实际上是掌控资产余价值。陕西旅游资源除了晋中一批景区有对价能力，其它地区如吕梁根本没有对价的权利和能力。但是吕梁是扶贫区、红色区，这是它的优势。政府的转移支付链巨大，可以通过基础设施开发机构，形成政府长期资金导入开发旅游的支持结构。

因此，形成政府主导的区域旅游控制能力，建设旅游基础设施、旅游公共服务设施，控制景区形成与社会资本对接的景区现金流基础，推进资产增值与资本上市目标。全域旅游是政府的有效抓手，由于政府导入了长期开发性计划投入，会吸引大量民营资金进入。

2、景区运营。景区运营可以轻资产运营，可以重资产运营，可以使用轻资产运营团队与重资产合作的方式，可以导入多层次的运营结构，因此运营结构的把控也是可以分层次的。比如电瓶车运营、索道运营、演绎运营，商家运营、酒店运营、餐饮运营等多样化，政府在景区改制上要把控主动权、把控资本、把控资源。

五、景区体制机制改革的实施建议

（一）、先引智后引资。用智慧吸引资本，包括投融资包装、投融资规划设计，再导入资本对接，最后有效实现。

（二）、样点式，即试点推广模式。景区的大改革也是大的试点，能不能快速做几个小型试点？比如一个地市的试点选出三五个项目，通过专业的包装水平使改制到位。

（三）、制定更细的导则。简要分为大、中、小、文化型、自然型和不同的属性、以及不同的资源结构、资本结构，以及涉及到保护的复杂性几个要素，大概六个维度来分类，制定导则，形成基本的准则和遵循的方向。

绿维文旅希望在山西景区改制期间，携手众多有识之士，为改革建言献策，贡献力量。

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