绿维林峰：全域旅游架构下的景区体制改革建议

近日在山西省旅游景区体制机制改革创新工作座谈会上，绿维文旅董事长林峰博士受邀出席并对景区改革建言献策。他指出，景区体制改革是旅游体制改革的核心点。北京绿维创景规划设计院是绿维文旅集团的智库核心，对产品十分重视，同时又以景区为中心积极为企业、项目、资本牵线搭桥，如近期绿维文旅联合承办的河北省旅游投融资大会，为400余旅游项目搭建万亿级资金平台。本身不赚钱的景区，如何通过体制机制改革创新成为炙手可热的香饽饽，林峰博士从全域旅游思路、捍卫文物保护、找准四立足点、把握三七架构等方面阐述具体实施建议。

一、指导思路：景区体制机制改革要遵循“全域旅游”理念

国家旅游局李金早局长指出大众旅游时代，我国旅游业发展应瞄准“九大转变”目标，由景点旅游模式向全域旅游模式转变，并进行了全面解释。从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变；从门票经济向产业经济转变；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变；从旅游企业单打独享到社会共建共享转变；从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变；从部门行为向党政统筹推进转变。绿维文旅认为，景区改制首先要以全域旅游为指导思路。

绿维全域旅游观：“三网、两+、五层次”的全域旅游架构

绿维文旅认为全域旅游发展要打破“全”的概念，着眼于市场要素的配置，有的放矢，破“全”、立“逻辑”、找“抓手”、达“目标”，并将全域旅游发展架构总结为“三网、两+、五层次”。

1、“三网”，即旅游交通网、旅游公共服务网、智慧旅游网。

旅游景区作为全域旅游发展的基础，更是引爆市场的核心，旅游交通、旅游公共服务、智慧旅游三个网的发展，构成了景区全域化发展的一个结构。三网都是基础服务设施，需要政府投资，需要开发型金融支持结构。贵州省遵义有个项目，一家名为交旅投的公司，基于某条河修建了一条一百多公里大道，该公路为政府贷款建设，建完无法盈利。绿维文旅为其提出交通投资带动旅游景区结合的思路，用交通促旅游，让旅游交通成为城市下一步发展的关键点。大量的基础设施投资，包括厕所投资、驿站投资、自驾投资等都是全域旅游思路下的旅游带动结构，都应该评估到景区价值中。

2、“两+”即旅游+、互联网+。

全域旅游不是就景点做景点，也不是就传统旅游做传统旅游，而是融合水利、农业、工业、文化等，像山西就是以做文化旅游为主。以绿维现在做的一个生态旅游项目为例，四川某县有个水库面积1.2万亩，是该县唯一的水源地。项目要求把周边1.2万居民迁出，保护水源、退耕还林200米。这个项目需花费2-10亿元，申请生态资金。绿维文旅通过与政府沟通，提出了几点建议：首先，1.2万居民的安置小区直接建成5A级景区；其次，由于该县是银杏大县，建议把退耕还林的200米区域全部变成银杏林，打造银杏湖，同样也是5A景区，然后在银杏林中间建设道路和景点。用政府的生态扶持资金直接打造5A景区，只需要很小的商业化资本就能撬动旅游发展结构。绿水青山要变为金山银山，需要金点子、需要创意、需要商业逻辑，这就是典型的“旅游+”结构，用“旅游+”包装项目，用互联网刺激和提升项目。

3、“五层次”即景区、乡村、综合体、小镇、城市五个层次。

全域旅游不仅仅是景区景点全域化，景区、乡村、综合体、小镇到城市，这五个层面都涉及到旅游发展结构。景区景点是核心和起点，要结合乡村、结合综合体、结合小镇、结合城市，形成全域旅游的发展架构。如果不能将这四方面结合，就景点做景点，那景点始终只是一个内核，它不能形成发展结构。五种架构相互融合，共同作用，互相支撑，才能形成全域旅游的良性发展。

二、前提：景区体制机制改革要处理好文物保护开发

针对山西旅游资源的特点，绿维文旅认为景区景点体制改革的前提是要坚决遵守《文物保护法》，坚决保护生态，满足风景名胜区条例的基本要求。文物保护机构及职责不能减，只能加；文物保护的范围内，不能开发，只能保护性利用；文物景点的门票收入，全部用于文物保护相关经费不能变。

以壶口景区为例，它的核心保护区面积不大，延伸区有较大发展空间。绿维建议：第一、核心区不动；第二、原有门票不变的情况下附加、增加未来提升的门票价值；第三、发展休闲度假多业态；第四、拓展范围形成新的开发结构。如不在壶口核心保护区内搞开发，主要是通过扩展外围空间做衍生开发和产业链衍生开发，可以结合周边乡村城镇发展结构，跳出壶口瀑布景点核心区，跳出风景名胜区核心区，形成壶口瀑布特色小镇、形成壶口黄河文化旅游区，获得投资商青睐，找到收益模式。

另外，成立旅游管委会，市场化利用及景区营销，外围扩展旅游开发经营等，不由保护机构来操作，旅游管委会和旅游运营机构要和保护机构分离，这样职责上相对简单清晰。

全域旅游不是向门票要经济，不是向景点要经济，而是由此衍生出旅游经济发展架构。文物景点的收入原则上还是按照文物法的规定用于保护。此外，应该设大景区结构、形成大门票、开发交通及其它收益方式，从而形成对文物景区的拓展式发展。

三、立足点：景区体制机制改革的立足点

以景区提质升级为核心目标，立足存量，做大增量；立足资源，做大产品，推动产业发展；立足景区改制，带动区域经济转型突破，带动特色小镇建设和全域旅游发展。具体归为四点：

（一）立足存量，做大增量。目前山西旅游发展基础整体比较薄弱，存量很低，但是增量可以做大。

（二）立足资源，做好产品。让投资商看到产品的轮廓和产品的未来，对盈利有信心。

（三）立足景区，整合区域。这条最重要。一个5A景区可以带动一个城市，一个4A景区可以带动一个小镇，只要是能够达到30万以上游客量的区域，都有带动区域经济的能力，这个带动结构是景区扩张发展的关键。所以，景区的机制放开，让外围带动、提拉景区，即使景区不赚钱，但是周边有一系列延伸性收益结构也能形成价值。

（四）立足观光，突破休闲。

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