李金早：坚决贯彻习总书记新发展理念 大力推进全域旅游

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国家旅游局局长李金早近日出席第三届全域旅游推进会暨“人文陕西”推介会。 会上发言表示：习总书记对全域旅游充分肯定，全域旅游已成为国家战略；要践行习总书记新发展理念，深化全域旅游发展观；坚持改革创新，加快建立现代旅游治理机制；坚持融合发展，加快推进旅游供给侧结构性改革；坚持特色化发展，提升示范区创建水平。

一、习总书记对全域旅游充分肯定，全域旅游已成为国家战略，各地发展势头喜人

去年7月，习近平总书记在宁夏视察时指出，发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。去年中央经济工作会议强调，要发展全域旅游，大力发展乡村旅游。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，大力发展全域旅游。全域旅游写入政府工作报告，并成为2017年政府工作报告12个新词之一。全域旅游已上升为国家战略。全域旅游也成为人民日报盘点十八大以来党中央治国理政的100个新名词之一。

各地正迸发出发展全域旅游的源源活力，纷纷将全域旅游示范区创建工作作为“一把手”工程、“牛鼻子”工程，海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江、湖南、江西、江苏、辽宁、广西、安徽、山西、湖北、四川、青海、西藏、吉林、云南、甘肃、内蒙古、黑龙江等许多省区市党委、政府召开全省区市旅游产业发展大会，大有当年抓农业、抓工业的劲头，许多地方甚至劲头更大、办法更多，强力推进全域旅游，形成党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的工作机制，在综合体制改革、现代旅游治理机制等方面取得了令人鼓舞的突破。很多县市也纷纷召开全域旅游发展推进大会，着力优化全域旅游空间布局，推进旅游产品结构优化升级。越来越多的基层干部很好地掌握了全域旅游内涵、思路、重点，形成思想自觉和工作自觉。

当前，各地全域旅游发展精彩纷呈，涌现出以城市全域辐射、全域景区发展、特色资源驱动、产业深度融合、旅游功能区支撑等为代表的省、市、县多层级全域旅游推进新模式，海南省实施“点—线—面”全域旅游空间发展战略。宁夏回族自治区推进“全景、全业、全时、全民”四全发展模式。陕西省走“厕所革命和城乡环境综合整治同步推进”全域旅游发展之路。贵州省建设全域山地旅游目的地。山东省全域旅游实行“挂图作战”。河北省通过“党政统筹、区域联动、全民参与”大力推进全域旅游。浙江省探索以建设特色小镇推动全域旅游发展模式。苏州市实行全域旅游生活目的地创建模式。张家界市以全域旅游理念建设旅游强市。丽水市以“两山”理论统领全域旅游建设。五大连池市“以药泉产业为支撑、药泉文化为内涵”推动创建。

从一年多的全域旅游示范区创建工作来看，全国上下形成了特色突出、百花齐放的全域旅游创建格局，亮点不断。有的积极强化顶层设计，如江西省、陕西省汉中市、山东省费县分别成立了省、市、县级旅游工作联席会议制度。有的推动“1+3”体制向乡镇和景区延伸，如黄山风景区、湖南醴陵等地设乡镇一级旅游分管领导和专门的旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭搬到了景区和乡镇。有的创新涉旅项目土地供应和会商机制，如苏州市、桂林市建立旅游产业土地供给的综合协调机制，建立涉旅城市规划的工作联席会议制度。有的推动区域统筹发展机制，如一些地方创新规划编制组织形式，由政府牵头，多部门共同编制旅游规划。有的探索全域旅游公共服务新方式，如山东临沂结合公路加油站改造，建设具有复合功能的“全域旅游服务区”，充分体现了全域旅游发展理念。

全域旅游之所以能够得到全国上下的积极响应，主要在于：1.全域旅游是对习近平总书记新发展理念的深入贯彻。能够充分发挥旅游业内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性特征，是全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的综合载体。2.全域旅游符合党和国家发展大战略要求。有利于发挥旅游综合产业优势，促进供给侧结构性改革，推动一二三产融合发展和转型升级；有利于服务“一带一路”倡议和长江经济带、京津冀一体化国家战略；有利于带动投资增长，形成以旅游业为引领的产业集群，并构建资源节约、环境友好、生态文明的产业新体系；在促进区域统筹方面，全域旅游已成为中西部很多地区县域经济和市域经济发展的重要模式，成为东北很多地区老工业基地转型升级的重要选择，成为东部很多地区统筹城市空间、生产空间、生态空间的重要抓手和重要的民生工程。3.全域旅游符合我国旅游发展的阶段转变。大众旅游时代，人们的生活方式与旅游方式发生很大变化，自助游超过85%，自驾游超过60%。传统的以点为特征的景点旅游模式，已不能满足现代旅游发展的需要。必须加快从景点旅游模式向全域旅游模式转变，加大旅游改革创新力度，建立现代旅游综合治理机制，通过“旅游+”推进现代旅游产业发展，做长做宽产业链，促进旅游就业，优化旅游环境和旅游全过程。这既是顺应大众旅游时代发展新趋势，也是旅游业转型升级的新战略、新路径。4.全域旅游已远远超出旅游领域自身意义。从经济层面看，把旅游仅仅理解为服务业，那就过于局限和狭隘了，也不符合旅游业当前发展实际和世界旅游发展趋势。旅游不仅直接带动住宿、餐饮、航空、铁路、公路、水运等服务产业，也有力推动农业、工业发展。如与农业结合，通过推进农家乐、乡村旅游全产业链发展，将农产品就地生产、就地加工、就地销售、就地消费，直接将一产转为三产，大大节省了流通成本。与工业结合，直接带动装备制造业发展，以滑雪旅游为例，一条索道投入少则几千万，多则上亿，还可带动服装生产、装备制造等等。全域旅游还推进交通、水利、林业、体育等多行业按照旅游景观和旅游服务要求，提升建设和管理水平。同时，全域旅游加快推进社会主义新农村建设和新型城镇化建设，如浙江实施的万村景区行动。从社会层面看，全域旅游对社会发展产生深远影响，从过去的企业单打独享向社会共建共享转变。如旅游合作社，改变的不仅是经济结构，还改变了社会组织结构，改变了千百年来自然村、行政村的架构，通过村民合作社入股共享多种形式，促进村与村的融合，甚至是乡与乡、镇与镇的融合。全域旅游还有效促进民族间的文明交流和融合发展。旅游扶贫、旅游富民同时增进人民福祉，增强人民群众获得感。从扶贫角度看，旅游扶贫是最有尊严且返贫率最低的扶贫。5.全域旅游符合世界旅游、世界发展潮流。旅游业对全球经济发展贡献已超过10%，对全球就业贡献也超过10%，早已成为世界第一大产业。当今世界，各国都在强化旅游在经济社会发展中的作用，强化本国旅游的国际竞争力。美国实施“国家旅行和旅游发展战略”，日本实施“观光立国战略”，法国实施“旅游质量计划”，西班牙、德国、英国、俄罗斯、巴西、南非等众多国家也纷纷实施国家战略，优先发展旅游业。现代旅游业发端于欧美国家，其旅游发展全域特点十分明显。例如德国、法国等全域旅游突出体现在都市旅游、乡村旅游一体化发展上。

全域旅游成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略正确引领的结果，是旅游行业广大干部群众全面贯彻党中央决策部署，上下一心、苦干实干的结果。全域旅游理念深入人心，发展热潮滚滚。要科学务实推进全域旅游，我们必须坚定地按照习总书记关于旅游工作的重要指示精神，在“深化”上苦下功夫。

二、践行习总书记新发展理念，深化全域旅游发展观

理念是行动的先导。全域旅游相对于传统景点旅游模式的创新，首先就是理念的创新，是旅游发展观的转变。当前，全域旅游发展正如火如荼，但我们在理念上还需再深入，在认识上还要再深化。

全域旅游的“全域”不是一个单纯的地域概念，也不是一个平面概念、微观概念、战术概念、短期概念，而是一个立体的、综合的、全局的、宏观的、战略的、长远的理念。它对经济社会体制、经济发展方式、社会组织体系、旅游管理体制、现代旅游治理机制、旅游融合发展、旅游市场综合监管、旅游外交、文明旅游等都提出了新的要求。

（一）树立全域旅游的体制观，需要全域的见识。我们的旅游管理体制，还是30多年前旅游发展初期建立起来的体制，当时的旅游很大程度上还是以创汇为主要任务。而发展到大众旅游时代的今天，旅游已成为每年接待40多亿人次游客、对经济和就业综合贡献均超过10%的综合性产业，成为普通民众的生活“刚需”。我们今天推进的旅游综合体制改革，与20多年前全国推进的撤地设市改革十分相似。它体现的绝不是简单名称的变化，而是适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级这一发展新阶段的客观需要。对旅游综合管理体制的认识，也是对旅游发展阶段认识升级的最典型、最深刻表现。

（二）树立全域旅游的资源观，需要全域的眼界。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。过去我们一讲发展旅游就是看有没有景区，有没有宾馆酒店。这种观念在旅游发展初期没有错，而且有力推动了旅游产业从无到有，从小到大，为当时的旅游发展做出了宝贵贡献。但是随着大众旅游时代的到来，人民群众的旅游消费需求更加多样化、品质化，传统的旅游资源观仍然局限在景区景点，显然无法满足大众旅游需求。全域旅游要突破思维桎梏，突破景区景点的资源观念，延伸到农耕民俗、生态环境、工业遗产、文化节庆、科技产业、体育活动、医疗教育等各类社会资源，把各类有价值可利用的吸引力转化为旅游吸引物。例如，精彩体育赛事、高品质医疗资源、高科技基地等等，都可以成为体育旅游、康养旅游和科普旅游的资源。当然，我们也要避免将旅游资源泛化，人为地把一些丑恶、负面甚至不符合社会主义核心价值观的东西也当作旅游资源，炒作所谓噱头。

（三）树立全域旅游的产品观，需要全域的能力。不仅要立足于全域旅游资源，更要有能力通过资源整合、转化、开发，形成全域旅游产品。也就是要超越传统观光旅游模式，突破景区景点束缚，塑造满足大众旅游观光休闲综合需求的旅游产品。例如，在要素型产品方面，要有能力开发出富有特点的“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游产品；在园区型产品方面，要重点加强旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游综合体、主题乐园、大型实景演出等旅游产品开发；在目的地型产品方面，要建设各具特色的美丽乡村、旅游小镇、风情县城、优秀旅游城市、全域旅游示范区等。

（四）树立全域旅游的业态观，需要全域的胸怀。要主动推进“旅游+”，充分发挥旅游业的拉动力、融合力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在此过程中，要有能力通过“旅游+”拓展旅游自身发展空间，推进旅游转型升级。例如，全域旅游可以与工业遗产结合，开展工业旅游，与工业制造结合，开发旅游商品；与航空飞行结合，开发低空旅游；与冰雪运动结合，建设冰雪旅游度假区或度假地，发展冰雪旅游；与生态资源、国土资源结合，可以建设生态旅游区、地质公园、矿山公园，形成山地旅游、海洋海岛旅游、避暑旅游、森林旅游等新业态。

（五）树立全域旅游的发展观，需要全域的品质。我们提出建设世界旅游强国“三步走”战略，这一“旅游强国梦”，是“中国梦”在旅游领域的具体体现。当前，我们还处于粗放型旅游大国发展阶段，建设世界旅游强国，要以全域旅游为有效途径，加快旅游供给侧结构性改革，由粗放型向集约型转变。要推动旅游经济增长从单一的总量扩张向质量效益综合提升转变，增长动力从依靠资源要素扩张、人财物投入向依靠资源融合、规模效益、科技进步、技术创新、人力资本积累和旅游服务人员素质提升转变，旅游企业从依靠扩大资金投入向提高自主创新、增强品牌国际竞争力转变，全面提升旅游发展品质。

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