新乡绅与特色小镇：乡村问题解决与引领者

在中国城乡要素双向流动的新格局下，打工农民返乡创业，大规模的城市资本、人才下乡，大规模的城市消费通过文旅、康养、到乡村寻求第三居所的方式进入乡村，其中田园综合体和特色小镇成为其中一股潮流。“新乡绅”通过特色小镇、田园综合体的建设重振乡村文化、经济、社会。在绿维文旅集团、绿维商学院主办的“首届特色小镇与田园综合体开发运营峰会”上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令，在《特色小镇建设呼唤新乡绅》的主题发言中指出，在中国现行的乡村治理结构中，需要“新乡绅”下乡，特色小镇是新乡绅理想的载体，新乡绅是乡村问题的解决者和乡村发展的引领者。

以下是发言摘要：

首先非常感谢绿维文旅的邀请，让我有机会和大家分享特色小镇的一些情况。今天我和大家分享的题目是：特色小镇呼唤新乡绅。这是我最近一个时段的研究和思考。

超越历史，回望乡绅

一、乡绅是传统乡村的灵魂人物

传统社会的乡村皇权不下县，乡绅是道德、文化、乡村秩序的守护者，维护乡村稳定、文化，传承乡愁、弘扬乡土精神，因此乡绅是灵魂人物。

二、乡绅有文化、重教育

重教育有文化是乡绅非常大的现代价值，给我们提供了非常多的精英样本，中西文化融于一身。1865-－1905年，超过70%的教育精英是官员子弟，来自全国各地的绅士阶层，1905-－1952超过60%的教育精英是地方专业人士和商人子弟，尤其是江南和珠三角地区。清末和民国涌现出来的社会精英绝大多数人都是乡绅的后代，比如梁启超、胡适、林语堂、蔡元培等。

三、乡绅的另类贡献

乡绅尊重传统，是传统家庭关系、伦理文化传承的维护者；乡绅追求楹联、诗词注重历史文化传承；留下了充满文化底蕴、能够代表中国文明的建筑，如福州三坊七巷、浙江乌镇、山西乔家大院、江苏周庄、云南丽江等；乡绅的存在，使皇权不下县成为可能，使得乡村治理的成本降到最低。

四、二元结构下的乡村需要改变

百年来，随着传统社会的解体，乡绅制度消失、乡村逐步衰败，中国进入了新时代，逐步形成城乡二元结构和城市导向的政策体制；乡村资源单项流入城市，经济发展相对落后，公共服务严重缺失，发展机会远低于城市，经济收入远低于城市；乡村的社会评价整体上低于城市，乡村深深的陷入了身份的自我否定、文化失落、传统道德的沦丧；社会精英单项外流，青壮年人群长期外出打工。

五、中国乡村需要新乡绅

中国现行的二元乡村治理结构不合理，需要一个类似于传统乡村的乡绅角色、又具有现代社会身份（如文化、财富等）的人群下乡；2010年以后，中国开始形成城乡要素双向流动的新格局，打工农民返乡创业，大规模的城市资本、人才开始下乡，大规模的城市消费通过文旅、康养、到乡村寻求第三居所的方式进入乡村，这是一个非常重要的标志，有人叫做新上山下乡运动，其中田园综合体和特色小镇是其中一股潮流；新乡绅，即有城市资本、人才、技术、有情怀的企业家下乡，通过特色小镇、田园综合体建设重振乡村文化、经济、社会。

政策支持民营资本、企业家下乡

一、中央出台多部有利于特色小镇发展的大政策。从政策、法律等角度全方位支持民营资本、企业家下乡，投资发展特色小镇和田园综合体。

二、政策导向支持鼓励农村发展文旅、田园综合体、康乐、文创、养生养老产业。首先，大力发展乡村休闲旅游产业，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。其次，鼓励支持休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等新产业新业态新模式。

三、支持农村土地改革，为城市资本下乡创造条件。首先，鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。其次，支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。

四、支持民营资本进入五大幸福产业领域

五大幸福产业正好是利于特色小镇发展的五大产业，我们统计了全国申报或有意申报的特色小镇类型，大概有百分之七八十是旅游、文化、体育、健康、养老这几类。

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