旅游开发项目管理体系：助力旅发委职能转变和旅游产业升级

　　为顺应产业管理和发展诉求，旅游管理部门多次尝试体制改革，截止2017年9月，全国已有24个省区市先后设立了旅游发展委员会。绿维文旅认为，“局”改“委”是旅游产业管理的时代诉求，旅游产品供给侧的改革是旅游产业转型升级的关键，而旅游项目的开发是旅游产业发展的具体支撑。绿维文旅投融资事业部在多年研究和实践过程中，形成了整套区域旅游开发项目立项、管理、资本对接等环节的定制化服务模式，从顶端的项目系统构建到具体的项目落地实施，形成链条式管理推进结构，为旅发委进行旅游产业整合、促进产业发展形成有效的推动作用。

　　“局”改“委”是旅游产业管理的时代诉求

　　随着国民经济和人们精神文化需求的发展，旅游产业地位逐步提升，越来越多的地方政府将其作为战略性支柱产业加以扶持和建设，管理和促进旅游产业发展工作的重要性愈发凸显。在此背景下，旅游管理部门再次进行了体制改革的尝试，以顺应产业管理和发展诉求。

　　从近十几年的改革历程看，早在1997年，便有上海、桂林等地方政府先后对旅游管理部门职能进行了改革的探索。至2009年，海南省率先实行了“旅游局”改“旅发委”。但总体而言，全国改革进程缓慢。直到2015年，国家旅游局从多方面入手，加快推进各地“局”改“委”。在国务院颁布的《“十三五”旅游业发展规划》中，国家旅游局李金早局长提出建立“1+3”管理体制助力全域旅游发展，鼓励各地成立由地方政府牵头的旅游业发展领导协调机构，推动旅游综合管理体制改革，增强旅游部门综合协调和行业统筹能力。2016至2017年成为旅游管理部门“局”改“委”的密集期，根据国家旅游局的公布数据显示，截止目前，全国共有24个省、直辖市、自治区完成旅游局改制工作.

　　“局”改“委”后，旅游管理部门主要在以下三个方面发生了变化：

　　1. 行政主体变化：旅游局为政府直属机构，是独立的行政主体单位，与上级政府主要为业务指导关系。而改革后的旅发委是政府组成部门，为非独立的行政主体单位，其委员的任职在法律上需要上级人大委员会审批通过。

　　2. 机构设置变化：除名字变化外，机构、人员增设成为“局”改“委”最直接和明显的变化，大部分地区都增设了产业促进处(产业发展促进处)。以河北为例，改革后，内设机构由7个增加为9个，其中增设的有产业促进处、公共服务处。

　　3. 职能变化：职能变化是改革最为直接的目标，而其中，“统筹协调”成为旅发委职能变化的关键词。以海南省为例，其将相关行政管理职能下放至市县，新增“统筹协调全省旅游业发展”、“规划全省旅游资源及其保护”等工作。江西省旅发委则新增了“强化全省旅游产业发展的综合协调职责，推进旅游产业与其他相关产业融合发展”职能。

　　旅游开发项目全过程管理——旅发委开展产业促进工作的有效切入点

　　如果将原先的旅游局看做是一颗珠子，那么改革后的旅发委则更像是能串起珠子的链子。它由原先单一的行政管理职能，向统筹协调职能转变，由单一部门主管向部门综合联动转变。这意味着旅发委不再是简单的行业管理者、执行者，更是旅游产业的统筹者、推动者，职能和权利的扩大也使旅发委将要担负旅游产业产业发展促进的责任。

　　一方面，旅游并不是单一属性的行业，一个旅游项目从规划、开发、建设、运营到后期监管，涉及规划、交通、文物、国土、建设、文化、质检等多个领域。跨行业的综合性对管理者提出了更高的专业性和统筹协调能力要求。

　　另一方面，旅游产业在经历了起步、成长、拓展三个阶段后，推进全域旅游、大力发展“旅游+”、构建复合型旅游产业结构已成为旅游业发展的必然趋势。在旅游大开发的风口下，越来越多的资源流向旅游领域，旅游深度大开发阶段毋庸置疑。

　　面对如此的大发展趋势、大推动责任，旅发委该以何为切入点，充分发挥综合协调职能，推动产业转型升级呢?事实上，旅游产品供给侧的改革是旅游产业转型升级的关键，而旅游项目的开发是旅游产业发展的具体支撑。因此，要构建“大旅游”、“全域旅游”的产业发展格局，必须要有既符合区域经济、人文、自然条件，又具有市场吸引能力的旅游开发项目作为基石。因此，如何进行区域旅游开发项目的立项、管理、资本对接便成为旅发委推动产业发展的重要着入点。

　　旅游开发项目管理体系——助力旅发委职能转变和旅游产业升级

　　绿维文旅投融资事业部在多年研究和实践过程中，形成了整套区域旅游开发项目立项、管理、资本对接等环节的定制化服务模式。以项目为中心，构建区域性的旅游项目系统;以区域投融资市场为对象，分析市场投资状况和机遇;以全要素招商大会为平台，建立项目与资本的高效对接机制。从顶端的项目系统构建到具体的项目落地实施，形成链条式管理推进结构，为旅发委进行旅游产业整合、促进产业发展形成有效的推动作用。

　　1.旅游开发项目管理体系建设

　　旅游开发项目管理体系包含三大工作体系、一个大数据平台、两大管理结构和三个标准化，即3123体系。

　　(1)三大体系：具体包含筛选与立项报批管理体系、项目落地支持管理体系、旅游产业推进工作体系。

　　Ø 筛选与立项报批管理体系

　　建立当地项目筛选与立项报批体系，梳理旅游相关支持政策，对重点项目、“旅游+”项目、旅游扶贫项目等建立申报、立项、报批管理体系，与项目落地支持管理体系形成相互支持，促进项目落地。

　　Ø 项目落地支持管理体系

　　建立落地支持管理体系，梳理支撑政策，并与发改委、财政部、农业部、林业部、交通部等合作部门建立对接管理结构。

　　Ø 旅游产业推进工作体系

　　建立持续的旅游全要素招商推广体系、投融资平台和多元化项目融资渠道体系，并构建专家智库，智力支持、解决当地旅游发展的问题。

　　(2)一个旅游大数据平台

　　建立与市场需求匹配的旅游开发项目库及旅游开发项目大数据平台，借助平台数据分析，可有效掌握区域内旅游开发项目总体情况，对旅游开发项目业态分布、投资规模、开发时序提供基础数据支撑，优化区域内旅游开发资源配置，成为旅游管理部门宏观调控和项目审批管理的基础，为开发项目投资决策提供可靠依据。

　　(3)两大管理结构

　　Ø 旅游项目入库管理结构

　　不同类型的项目获得的政府支持程度不同，在动态政策支持体系下，形成相应的项目筛选入库标准，建立入库管理结构。

　　Ø 项目对接各部门管理结构

　　对符合各级政府相关政策支持的项目，需对接发改委系统的立项管理、政府规划部门的规划管理、财税系统的财税和资金管理、投融资平台的投融资支持等，与各相关部门建立对接机制，形成对接管理办法。

　　(4)三个标准化

　　Ø 旅游资源识别标准

　　地方的地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、历史文物古迹、人造场馆或设施、交通建筑、民俗文化、城乡风貌、特色饮食购物等都是旅游开发的资源基础。需要根据地方资源和特色制定符合实际的旅游资源识别标准化方案。

　　Ø 项目信息标准

　　从投资人角度，建立满足投资人需求的要素信息及技术指标，为后期资本引入做好准备。

　　Ø 项目包装标准

　　对地方各层级的项目进行标准化包装，具体包含项目投资价值分析、建立项目分类结构、项目投资估算、地域分布图等，将项目群梳理成具有可持续推进、高投资价值、战略发展意义的旅游项目体系。在确定项目层次体系、分类体系的基础上，制定具体的项目包装标准，标准设定的因素需考虑投资体量、用地规模、建设内容、项目业态等综合因素。

　　2.区域旅游投融资分析，形成区域分析报告(白皮书)

　　(1)区域旅游投融资现状

　　梳理区域内各项旅游资源、旅游投资规模、投资项目结构、项目区域分布等情况，摸清地区旅游投融资情况。

　　(2)区域投资价值/机遇分析

　　通过对区域内旅游投资价值、机遇的分析，为当地旅游开发投资参与者提供指引。

　　(3)政府支持政策、保障措施

　　政府支持政策和保障措施是吸引投资人的重要条件，通过历年旅游投融资政策的梳理、保障措施的制定，为项目与资本对接提供有利保障。

　　3.区域旅游开发项目包装

　　在旅游开发项目管理体系建设基础上，对具体项目进行包装结构设计、区域项目收集与梳理，并编制形成重点项目招商册。

　　4.旅游投资全要素招商大会

　　旅游全要素招商大会是进行项目推介、路演、资本对接的重要手段。通过招商大会形成高端合作对接、整合媒体传播、发布区域投融资资分析报告和重点招商项目册、分享业内经验等，进行旅游资源和形象推广，吸引更多投资人和旅游消费者。

　　(1) 全要素招商大会方案策划

　　根据大会主题和实际情况策划大会方案，设置如政要嘉宾演讲、重大发布、招商签约、论坛讨论、精彩演绎等会议环节，确保大会的对接和宣传效果。

　　(2)大会技术支持(宣传视频、主视觉设计、文本印刷等)

　　为大会提供技术服务，包含大会主视觉设计、宣传视频设计、会务文本印刷等。

　　(3)嘉宾及客商邀请

　　协助邀请全国旅游产业龙头企业、上市公司、金融机构、大型央企、房地产龙头企业等，包括旅游开发商、旅游投资商、旅游运营商、旅游服务商产业链上顶级机构嘉宾。同时邀请国内主流新闻媒体跟踪报道。

　　作者：绿维文旅投融资事业部

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