林峰：旅游资本扩张方向何去何从

近年来，中央和地方政府出台了一系列财税、土地、金融等扶持政策，以及一系列旅游与其他产业融合发展的支持政策，带动了一批批“旅游+”方面的投融资活动，形成了旅游资金来源的多样化、投资规模的扩张与模式的转变。国家支持的创新形态，如特色小镇、市民农庄、田园综合体等也带来了旅游资本的聚集。绿维文旅•旅游投融资研究院发布的《中国旅游投融资研究报告（2017）》显示，旅游产业投资逆势增长，成为社会投资的热点与综合性大产业，林峰博士基于《报告》和多年行业经验，从9个方面分析了投融资的大方向，指出中国旅游投融资的大扩张方向在于综合发展。

引擎需要土地.财税.金融等扶持政策助推投融资扩张

基于对旅游产业在国民经济发展中的引擎作用和带动作用，近年来中央政府和地方政府出台了一系列财税、土地、金融等相关扶持政策。这类政策供给使得旅游投融资规模和投融资效益获得了较大程度地放大，直接或间接地推动了2016年度投融资规模的大幅提升。

例如，财政对用于旅游重点建设项目、旅游基础设施建设等数额较大的贷款，给予一定的贷款贴息补助；支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目；依法实行旅游业用地分类管理制度；多方式供应建设用地；加大旅游厕所用地保障力度；明确旅游新业态用地政策。

“旅游+”大幅推进产业融合，多产业资金导入旅游

2016年度，旅游投融资相关政策发生了一些非常明显的变化，出现了一系列旅游与其他产业融合发展的支持政策，带动了一批批“旅游+”方面的投融资活动。这种政策导向和投资方向的调整，是基于对旅游产业战略定位的新认识。特别是在全域旅游的架构下，旅游产业不是一个单一的产业，而是一个产业融合发展的引擎，区域综合发展的引擎，带动落后地区发展的引擎和带动城镇化发展的引擎。

现在，旅游的投融资不仅只是旅游本身的投融资，而且还是农业、文化、体育、健康、养老、教育、生态、水利、交通等诸多方面的投融资。“旅游+”也形成了旅游资金来源的多样化，以及旅游投资规模的扩张和旅游投资模式的转变。

旅游城镇化效应明显.特色小镇大突破.引爆资本聚集

2016年度，旅游引导的城镇化效应大显现，浙江特色小镇3A景区要求，成就了旅游城镇化价值，特色小镇的国家政策，进一步促进了旅游带动区域经济发展模式的认同。绿维文旅的《旅游引导的城镇化》《特色小镇孵化器》两本专著畅销，深受特色小镇投资商欢迎。这一旅游城镇化效应，反映在政府政策方面，则形成了一种扶持结构，国家给予了特色小镇一系列扶持政策。

在首批127家全国特色小镇中，近一半以休闲旅游为主。在第二批正在申报的300个特色小镇中，《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》要求以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。在各省大力支持和推动的特色小镇中，基本上50%左右的小镇都是与旅游、旅游小镇相关的。

在全国特色小镇的实际推动中，无论是哪一个产业为主导的特色小镇，基本上都把旅游产业作为重要的一个领域和方面。事实上，大多数非旅游小镇把旅游的引擎效应和旅游产业作为特色小镇重要的一个方面。其中，浙江把所有的特色小镇都要求打造成为3A以上景区，这是一个明确的标志。因此，以特色小镇为主导的政策支持体系、投融资支持体系，实际上半壁江山都是对旅游产业的直接支持。

旅游成美丽乡村建设龙头.市民农庄.田园综合体.特色乡村田园大热

在美丽乡村建设中，以旅游为主导产业，以休闲农业、乡村旅游为主要方式，带动三二一产业融合发展，旅游已成为最具有价值的引擎。因此，在美丽乡村的支持结构中，相关政策对乡村旅游、休闲农业形成了巨大的扶持结构。在全国乡村发展、乡村建设中，凸显了政府给予旅游在投资方面巨大的支持，形成了在乡村发展中旅游产业投资上的巨大突破和升级。

市民农庄、田园综合体成为国家支持的创新形态，而江苏省正式推进“特色乡村田园”试点，继特色小镇之后启动乡村发展热潮，都与旅游深不可分。

确立旅游扶贫重要地位，扶贫资金导入杠杆

人民银行等七部门联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》。文件指出，各金融机构要立足贫困地区资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游等特色产业发展。

在脱贫攻坚战中，旅游成为最重要的手段和产业，成为带动贫困地区脱贫致富的重要的基础和工具。通过旅游扶贫方式，形成了产业支持、资金支持、投资支持，构成了对整个旅游发展的重要的投资支持结构。

旅游基础设施与公共服务设施成为全域旅游的大抓手

在《“十三五”旅游业发展规划》与《“十三五”全国旅游公共服务规划》两个规划的总指导下，专项性的旅游设施相关政策主要集中在交通运输设施、新型旅游设施、卫生设施、旅游信息化设施、旅游设施投融资、设施用地六个方面，这些政策将旅游基础设施建设提到了新的高度。

在全域旅游新理念下，旅游基础设施和公共服务设施成为旅游发展的重要环节。为推动相关基础设施和公共服务的发展，国家出台了旅游交通、旅游公共服务设施等一系列政策文件和规划。通过规划和立项等方式，较全面地梳理和整合了全域旅游下的旅游基础设施、公共服务设施一大批项目，从而形成了旅游投融资基于政府基础设施、公共服务设施建设方面的支持结构，旅游PPP项目大量产生。

政府搭建旅游投融资平台，旅游综合开发升级

旅游综合开发的理念，在政府中基本确立了共识。由旅游带动区域多产业及城镇化发展，需要搭建专门的投融资平台。搭建政府投融资平台，促进旅游综合开发成为旅游投融资的重大发展方向和趋势，县市省旅游投资集团大量涌现，旅游投融资的专项融资结构，包括整合旅游投融资集团，提升旅游投资平台的信用等级，旅游政府债企业债、政府引导基金、民间专项基金、创新金融租赁、以及传统贷款业务等，多种融资方式全面活跃。通过旅游投融资平台，结合综合开发项目和旅游基础设施、公共服务设施结构，形成更广泛的创新融资模式。

旅游PPP大发展促旅游基建.公服与综合开发加速

实际上，旅游PPP是基于旅游开发对基础设施与公共服务设施大量依赖的属性，基于旅游综合开发中所涉及到的建设项目，大量需要政府扶持的一些产业基础，而构建起来的最佳开发建设模式。打造旅游PPP项目，通过PPP的方式来进行旅游项目的开发与建设，成为旅游投资的重大突破与发展方向。2016年度PPP项目达9,283亿，成为旅游投资的一个重要领域和方式。

2016年，政府发布文件中明确要加大PPP模式推广应用力度，积极引导社会资本参与建设。同时，国家优先鼓励符合国家发展战略的PPP项目开展资产证券化。各省级发展改革委应当优先选取主要社会资本参与方为行业龙头企业，处于市场发育程度高、政府负债水平低、社会资本相对充裕的地区，以及具有稳定投资收益和良好社会效益的优质PPP项目开展资产证券化示范工作。

旅游投资进入风口，旅游金融工具不断创新

旅游已经进入投资的风口，旅游产业金融创新开始兴盛。其中，旅游产业投资基金（包括国家成立的相关旅游基金、国家旅游局支持推动的基金、各省政府的引导型基金）以及各种民间机构发起设立的基金大量形成。旅游创新型IP投资在创投领域层出不穷。旅游PE投资的内容和模式也不断地创新。以景区门票和其他旅游收益方式推动的旅游ABS不断创新。

通过互联网众筹方式形成共享模式下的旅游房地产、旅游分时度假、分权度假和旅游的众筹模式，包括绿维文旅提出的众筹小镇和分权宝，以及途家共享模式等，形成共享经济下的进一步创新。大量旅游交易中心纷纷筹建和成立，在促进旅游的资本化要素交易和市场资本化的提升方面，已经全面的铺开。各省市纷纷筹建旅游交易所和交易中心，促成旅游资本要素的资本化和交易。

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