全域旅游的“一把手”新思维

全域旅游示范区验收在即，各地进行积极筹备，掀起一轮新高潮。对政府而言，如何有效运用全域旅游这个推手，实现社会经济发展和文明结构转化？绿维文旅认为，要树立破“全”思维，建立“新四观”，构建“325”架构。

绿维文旅响应国家号召，承担数十个全域旅游规划项目，从全域思维、基础支撑、发展架构、核心理念、运营模式、服务体系等方面总结出一套全域旅游创新观念。

破“全”思维与“新四观”

全域旅游是全社会发展理念，是在新阶段、新理念、新思维方式下，解决如何运用旅游产业工具，推动社会发展达到高境界的推手。

因此对任何一个政府而言，如何有效运用这个推手，推动社会发展进步，实现社会经济发展和文明结构转化，才是真正的全域旅游发展目标，而不仅仅是追求GDP，追求游客带来的直接经济效益。

一、域旅游的五个层次

绿维文旅认为，全域旅游从不同的角度看，可形成不同的层次：

• 第一个层次，从社会文明的角度看，全域旅游是城市文明，是社会发展的思维方式；
• 第二个层次，从区域经济发展的角度看，全域旅游是区域综合发展下， 以区域经济结构为主导的发展方式；
• 第三个层次，从以旅游业为主导的多产业角度看，全域旅游是以旅游为主导的产业融合与产业带动方式；
• 第四个层次，从旅游产业本身的角度看，全域旅游是旅游产业本身的一种发展方式；
• 第五个层次，从旅游产品的角度看，全域旅游要推动旅游产业中的产品如公共服务设施、通道结构、服务环境等的发展。

二、全域旅游破“全”新思维

绿维文旅认为， 全域旅游要有破“全”新思维，做全域旅游应立足地方旅游发展条件和发展阶段，着眼于市场要素的配置，有的放矢，立逻辑，找抓手，达目标， 绝不能面面俱到，否则就没有重点和突破口，造成财力、物力、人力的浪费。

首先，全域旅游的开发必须立足于自身特点，从市场需求出发，开发相应的核心旅游产品。

其次，全域旅游应该在适合旅游开发的区域内，立足地域特色，充分利用“旅游＋”的手段，实现有针对性的产品创新。“旅游＋”是政府做全域旅游的关键所在。

三、全域旅游的“新四观”

（一）资源观——全域资源共建共享

在全域旅游资源视角下，不局限于传统资源，要发现风景道、观光农业、特色乡村、城市社区、山水环境等新资源在四季全时、养心养老、康养运动方面的价值，梳理旅游资源中景区景点、风景道、资源聚集区的空间关系，重新认识旅游资源核心区、旅游资源融合区、旅游资源拓展区的价值。

同时，用“旅游+”的手法，串联工业、商业等产业资源，活化当地非物质文化资源，在体现当地文脉的基础上，实现资源的相互融合转化。

（二）市场观——结构化体系化市场开拓

全域旅游市场观是建立在大客源基础之上的旅游消费提档升级，应具有结构化、体系化市场开拓的思路。

首先，市场总体现状调查上，不但需要研究市场总量的变化，同时也需要发现市场人群特征、客源地等变化的趋势，关注客源消费习惯的改变。

其次，旅游市场除按行程时长划分外，更重要的是通过供给侧的产品创新来开拓市场，通过构建多样化旅游吸引物，以吸引不同类型的市场。

最后，市场渠道上，应该做好系统化市场开拓，互联网的出现打破了物理空间束缚，全域旅游目的地借助虚拟空间尤其是借助移动智能终端可进行渠道的优化和推广。

（三）要素观——五大诊断，全要素开发

全域旅游的要素已不仅是狭义的旅游六要素或旅游十二要素，绿维文旅的全域旅游要素观体现在对旅游目的地各种发展要素的多元审视，主要包括五个方面：

• 一是对核心吸引物的诊断，包括景区景点开发现状、产品现状、线路现状、节庆情况等；
• 二是对旅游十二要素的诊断；
• 三是对基础设施和公共服务设施的诊断；
• 四是对“旅游＋”新业态的诊断，包括文化、健康、体育等；
• 五是对城乡旅游发展环境的诊断。

全域旅游发展涉及的各个方面都是全域旅游要素，除了以上五个主要方面，还包括对乡村旅游发展、旅游扶贫、旅游产业融合、目的地旅游品牌等多个方面的研究与推进。

（四）发展观——全产业链整体发展

全域旅游是一种新的旅游发展观。大众旅游时代下，全域旅游超越了过去以抓点为特征的景点旅游发展模式，将旅游业发展引领到一个更为广阔的空间。

全域旅游的发展提升区域旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，构建旅游产业新体系， 培育旅游市场新主体和消费新热点。

通过发展全域旅游，区域旅游政策也必然会有较多利好，政府的积极推动将增强旅游业的辐射能力，从单纯的旅游行业转变为旅游产业与其他产业的泛融合产业，将进一步优化当地的产业结构，形成区域新的生产力和竞争力。

旅游产业和其他产业的发展势必带动当地居民就业，带来经济收入，拉近城乡差距，提升文明素质，获得长期可持续的稳定发展，提升地区总体发展水平和综合价值，从而最大限度地实现各方利益的协调与平衡。

绿维全域旅游“325”架构

绿维文旅认为全域旅游发展要打破“全”的概念，着眼于市场要素的配置，将全域旅游发展架构总结为“三大网络、两大理念、五大开发层次”。

一、三大网络架构

三大网络架构即旅游交通网、旅游公共服务网、智慧旅游网。三网都属于公共基础服务设施，是旅游全域化发展的基础，也是全域旅游发展的带动结构，需要政府投资，需要开发性金融的支持。但同时，我们又需要基于新的旅游发展理念，将其变为一种可经营、可盈利的旅游发展结构。

二、两大核心理念

两大核心理念即“旅游＋”“互联网＋”两大核心理念。

（一）“旅游＋”

“旅游+”是实现全域旅游的最根本措施，也是推动区域经济转型升级的新引擎。其核心在于通过旅游把人有效聚集到目的地，通过与农业、工业、文化、教育、养生、养老等的高度融合与创新转化为消费项目，进而有效带动和整合多个产业发展。其中，旅游是通道，是核心的渠道结构。

（二）“互联网+”

旅游是一种移动生活方式，互联网助推旅游成为智慧化的全新移动生活，成为一切产业融合的主渠道与通路结构。互联网、物联网的盛行， 线上、线下联动发展，移动APP 的出现与发展，旅游大数据的日益完善， 基于位置的服务的发展，都将促进旅游产业融合、旅游体验智慧化、旅游方式转变、旅游消费升级。

三、五大开发架构

全域旅游不仅仅是景区景点全域化，旅游综合体、旅游小城、旅游小镇、美丽乡村这几个层面都应纳入旅游发展结构，相互融合，共同作用， 互相支撑，只有这样才能形成全域旅游的良性发展。

（一）全域景区化架构

全域景区的建设不等于全域内景区的简单加总，而是将景区自身的美学、文化、观赏、休闲价值扩展到整个区域。这种发展架构适合于自然环境优良的区域。

全域景区化的实现有两种模式：一是“精品景区＋精品线路”模式， 二是全域无景区模式。

（二）旅游综合体发展架构

从全域旅游角度看，旅游综合体是基于一定的旅游资源和土地基础，以旅游为导向进行的综合开发，实现泛旅游产业和旅游人口聚集，形成的旅游休闲聚集区域。

绿维文旅深入研究基础上将其核心功能结构归纳为“旅游吸引核+ 休闲聚集区+ 旅游地产社区”，将相关的社区配套网和产业延伸作为发展的配套和保障结构。

（三）旅游小城/ 镇发展架构

旅游小城/ 镇已经成为全域旅游发展下的重要载体和支点。其发展核心在于是否有特色鲜明的核心吸引，其次是服务体系的完善。

旅游小城和旅游小镇的核心吸引力不一定是景区景点，而是要挖掘和体现历史底蕴、文化气质、生产生活，打造出个性、特色。主要从建筑特色、文化特色、生活场景特色、地标特色、物产特色、生产劳动特色等方面去挖掘。

（四）美丽乡村发展架构

在全域旅游视角下建设“美丽乡村”，重点是积极、有序地推进农旅互动，最终以旅促农，带动乡村脱贫致富。通过改善村容、整洁环境，加深农业和旅游业深度融合发展，大力发展乡村旅游、休闲农业、乡村度假，发展观光园、采摘园、家庭农场、现代农庄等新兴业态，来促进农业发展， 繁荣农村经济，让农民过上更加幸福的生活。

绿维全域旅游经典案例（部分）

至今，绿维文旅已与河北省旅游委、福建厦门市、安徽池州市、山西长子县、云南盐津县等政府形成战略合作，用创新的全域旅游思维和服务模式，为石家庄、厦门、池州、红河州、安阳龙安区、通化市、兴化、布尔津、通辽、通道、湘阴、云阳、吉木萨尔、青岛城阳区、礼泉县、宝坻区、柞水县、烟台市、偏关县、山海天度假区、烟台、平武、开江县、长子县、泾源县、霍山县、新疆150团、新疆142团，西青区、南昌县武阳镇等多地旅游发展，提供了顶层设计和部分孵化服务，并形成了部分项目落地实施，为发展全域旅游积攒了宝贵经验。

福建·厦门市全域旅游专项规划

国家城市总体规划试点城市

绿维文旅编制《厦门市全域旅游专项规划》并于2018年10月顺利通过评审，获得魏小安及专家组高度好评。专家认为本规划基础工作扎实，资料丰富翔实，成果体系完整，符合中国文化和旅游部相关规划的技术规范要求。

本次规划的突出亮点是全域旅游专项规划与城市总体规划的结合，真正做到了“多规合一”的“一张蓝图”，形成了全域旅游的专项图层，这是区域旅游规划的一个新典范！结合国土空间规划，在国土全覆盖上，给全域旅游画出一个独立的图层。相关阅读：《厦门市全域旅游专项规划》通过评审，专家点赞多创新!

安徽·池州市全域旅游

首批国家全域旅游示范区

绿维参与编制《安徽省池州市全域旅游发展规划》，包括顶层设计、投融资规划、投资商与开发商导入等。双方就池州全域旅游孵化落地推进方面，达成新的合作共识，签订了池州全域旅游重点项目开发运营孵化协议。双方正以“改革、创新、先行”的理念，共创全域旅游改革试验区，打造全域旅游发展“池州模式”。相关阅读：有一种全域旅游叫池州

河北·石家庄全域旅游智慧旅游发展规划

河北省首批省级全域旅游示范区创建单位

石家庄市全域旅游发展规划及石家庄市智慧旅游规划是一个市域层面上对旅游发展的统筹谋划，规划以创新的手法梳理了区域旅游资源，清晰的提出了区域发展的新定位、新格局、新路径、新任务，给出了诸多亮点的提法。弥补石家庄市在旅游品牌产品、形象定位、社会环境、公共服务和政府重视程度上的缺陷，实现多方突破。该项目得到世界旅游城市联合会首席专家魏小安先生点评指导。相关阅读：绿维2017优秀案例：石家庄全域旅游智慧旅游发展规划

云南·红河州全域旅游发展规划

基于“旅游+”的红河州全域旅游品牌引领工程

绿维文旅《红河州全域旅游发展规划》于2018年6月顺利通过专家评审。通过“旅游＋”，构建以特色农业、旅游休闲、文化创意、养生养老为核心的泛旅游产业体系，打造“一心、三带、四区”的全域发展空间。

通过重点建设七大工程，将红河州打造成昆玉红旅游文化产业经济带建设上的“新奇兵”、云南旅游新方向和新兴的重要旅游目的地、国家全域旅游发展示范州、国内外著名的区域性国际休闲养生度假目的地。

吉林·通化市全域旅游发展规划

实现全域旅游多规合一

绿维文旅编制《通化市全域旅游发展规划》、《通化市全域旅游专项规划》、《通化市全域旅游重点项目与投融资专项规划》、《通化市推进全域旅游发展的指导意见》，构建全域旅游综合体系，实现全域旅游的多规合一。

以塑造“国际大健康养生目的地”为核心，打造当地核心吸引物，以养生文化为灵魂，夏季避暑、冬季滑雪、四季康养为抓手，以乡村休闲旅游及边境文化游为特色，形成集观光休闲、康养度假、文化体验、户外运动等功能于一体的国际大健康养生旅游目的地。

内蒙古·通辽市全域旅游发展规划

打造国际草原文化康养旅游目的地

《内蒙古通辽市全域旅游发展总体规划》依托地理位置、历史文化、产业等资源优势，梳理地脉、文脉、业脉，形成三个维度的旅游度假产品体系，串联全域旅游资源。

以文化为起点，奠定通辽旅游在世界/内蒙草原旅游上的地位；以规划为支撑，紧抓相关国家战略、行业趋势对通辽全域旅游的机遇与影响；以产品为核心，把全域旅游新产品形态融入整个通辽城市的骨架塑造与功能运作。

江苏·兴化市全域旅游发展规划

创新性提出全域旅游打造的“1+3+5+8”全域体系

绿维文旅在兴化全域旅游规划项目中完成了从全域旅游顶层设计、三年行动计划及实施方案、全域旅游工作宣传推广、国家全域旅游示范区的申报等多项工作。

在兴化全域旅游打造中，绿维文旅遵循一大理念、两大导向，提出构建1+3+5+8全域创新体系，落实兴化全域旅游创建任务分工与实施方案，形成了全域旅游发展“兴化模式”，对推动兴化旅游产业提档升级与经济社会转型升级，对兴化发展具有现实指导意义。相关阅读：绿维2017优秀案例：江苏兴化全域旅游

重庆·云阳县全域旅游规划

构建“1+3+6+10+5”项目体系

绿维文旅《云阳县全域旅游规划》构建" 1+3+6+10+5 " 项目体系：1个县城服务核心、3个全域龙头项目、6个百里龙脉核心点、10个水岸十渡特色码头、5个乡村旅游品牌。实现全域旅游发展格局：1心集散、2脉延伸、3核引领、5片联动。

规划被评审专家高度认可，不仅为创建示范区所用，而且是一个总体策划+全域旅游规划+营销宣传的结合体，另外项目中三大创意引爆点对全域旅游规划如何创建核心吸引力有很好的借鉴意义。相关阅读：绿维2017优秀案例：重庆云阳全域旅游

宁夏·泾源县全域旅游

国家第一批全域旅游示范县

绿维文旅提出“全域旅游，关键在路”，通过道路进行全域旅游升级，带动当地全域旅游发展。

绿维在编制《宁夏固原泾源县生态旅游服务长廊服务设施规划与景观规划设计》时，运用全域旅游景观营造模式打造生态旅游服务长廊，形成移步换景的全域化景观氛围，目前项目以成功落地，泾源县也成为国家第一批全域旅游示范县。相关阅读：全域旅游战略下的旅游廊道打造 ——以泾源县全域旅游服务长廊为例

山西·长子县全域旅游规划

全域旅游+乡村振兴一体化开发

绿维文旅探索山西省长子县全域旅游与乡村振兴战略融合创新模式，通过高标准有机农田新增产能指标建设、农业废弃物资源化利用等手段，进行“整县推进，打造有机旱作农业”，取得丰富的成果。长子县获得了山西省现代农业产业园、山西省有机旱作农业示范县、国家2018年秸秆综合利用整县推进示范县、国家2018年果菜茶有机肥代替化肥示范县等称号。

绿维文旅进行长子县全域旅游规划，并在长子县打造羊头山景区规划、木化石景区规划等重点项目。相关阅读：文旅乡融合新途径：“全域旅游+乡村振兴”一体化

四川·开江县"全域旅游+乡村振兴"一体化规划开发

旅游精准扶贫和生态治理的典范

绿维文旅为开江县进行多方位开发，完成了《开江县宝石湖生态文明建设与脱贫攻坚项目总体规划》、《开江县宝石湖旅游规划与特色民俗小镇修建性详细规划》、《开江县乡村振兴战略规划》、《开江"稻田+"田园综合体规划设计与开发运营》、《开江县省级田园综合体建设试点项目规划和实施方案（2018-2020年）》等项目。图文解读+专家点评 | 首个县域乡村振兴战略规划创新出炉！

云南·绥江县全域旅游

入选2018中国最美县域榜单

绿维文旅承担《云南省绥江县旅游发展总体规划（修编）及旅游开发总体策划》工作，通过打造“一城、一林、一拐弯”作为引擎项目带动绥江县全域旅游发展。本案中多个项目已经落地运营，绥江县全域旅游已经完成纵深迈进。据悉，绥江县入选2018年第十四届中国(深圳)文博会上公布的“2018中国最美县域榜单”。相关阅读：绿维案例丨以"一城、一林、一拐弯"为核心带动的绥江全域旅游发展

黑龙江·抚远全域旅游

第二批“国家全域旅游示范区”创建单位

绿维文旅承接《黑瞎子岛及抚远旅游发展规划、重点招商项目建议书及政府三年运营规划》工作，以赫哲族“渔猎文化”为突破口，打响当地旅游品牌，开启抚远全域旅游新时代。目前，抚远市已成功获批全国第二批“国家全域旅游示范区”创建单位。相关阅读：以文化为突破，打造原生态民俗画卷，推动全域旅游发展

河北·新乐市全域旅游发展规划

由“农业城市”转型为“创意城市”

绿维文旅《新乐市全域旅游发展规划（2018-2030）》通过专家评审，专家表示本规划定位准确，创意新颖，全面系统且内容详实，抓住新乐痛点，调研深入，内容丰富，具有较强的指导作用。并表示，本规划集产品体系规划、乡村旅游发展规划、营销体系规划和保障规划等于一体，具有一定前瞻性。

项目以“羲皇古韵 创意新乐”为全域旅游形象，京津冀文化创意休闲目的地为定位，构建“一核一带两廊四片区”的全域旅游发展大格局，助推新乐由“农业城市”向“创意城市”的发展转型。相关阅读：绿维《新乐市全域旅游发展规划》项目通过专家评审

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