我国风景道建设发展状况

随着城市化进程的加快，我国公路网发展与资源环境约束愈发收紧的关系，对我国公路网建设提出了更高要求。为此，需要对公路网规划与建设从理论和方法论上进行新思考，积极吸收和引进国际先进理念和经验，并将其运用到公路网的规划设计、开发建设和管理中，促进公路网更加科学、理性和可持续发展。

风景道所具有的交通、景观、旅游、文化和生态等多重功能以及保护道路沿途自然人文资源并提升资源品质，促进交通、生态、环境、旅游，景观等协调融合发展，推动地区社会经济增长等方面所展现出的无可比拟优势，顺应了新时代发展的迫切需要，笔者认为，应加强风景道的研究和建设，并借鉴国外风景道的理论研究及工程实践，以便为未来部分干线公路的升级改造提供经验。

需逐步建立国家风景道体系

“风景道”是一种路旁或视域之内，拥有审美、自然、旅游、文化、历史和考古等价值的景观道路，是通过线性路线将点、面状的景区景点连接成网状旅游目的地的非常有效的手段和途径。因此，风景道不仅实现了道路从单一的交通功能向交通、生态、游憩和保护等复合功能的转变，而且对于为面状、线状产品提供了一种最经济、最直观、最深刻的体验方式，改变了传统的围墙内风景区开发模式，是对点、面状旅游开发模式的补充和完善。

北京交通大学交通运输学院旅游系教授余青认为：“我国中央和地方政府多方筹集资金加快高速公路网特别是国道主干线系统建设，公路建设在国内得到快速发展。与此同时，旅游业也在取得突飞猛进地发展，尤其是近年来自驾车旅游更是成为一个发展趋势和潮流。改变道路单一的交通功能，强化道路使用者和旅游者旅行途中的景观观赏功能，将旅行成本转变为旅行收益成本，呼唤着在道路建设与旅游游憩、景观功能，生态保护等方面更加有机地结合，风景道所具有的交通、景观、游憩、历史、文化、自然和文物价值等多重功能，正是顺应了这一时代的发展潮流和趋势。通过构建国家风景道体系，遵循风景道的规划原则，使得公路的勘测、规划设计及运营管理能够充分地体现生态原则、景观原则和可持续发展原则，能够有效地促进我国道路建设、旅游游憩、文化遗产和生态环境保护的有机结合，对于指导我国道路规划、实施和管理的实践工作，促进其健康、持续发展具有十分重要的理论意义和实践价值。”

笔者认为，国家风景道体系建设是拉动地方经济发展的重要引擎。风景道建设不仅能够带来直接的交通道路费用受益，而且还因为其本身成为了旅游吸引物，连接了高速公路休息区、各类风景名胜区、自然保护区等，从而也能为途经地区带来可观的经济收益。

此外，建立国家风景道体系对于促进交通、旅游、景观、文化、环境等学科间交流和进步并形成新学科增长点具有十分重要的理论意义和学术价值。

目前，我国风景道研究和实践尚处于起步阶段，仅有少数实证研究探索。我国幅员辽阔，人文和自然环境差异较大，与国外相比，风景道研究无论在理论体系构建和实践都会有许多不同。因此，在对国外风景道理论和实践工作进行系统和深入地研究，在总结经验和教训的基础上，立足我国实际构建具有中国特色的风景道理论，并建立国家风景道体系，对于促进风景道理论研究及实践都具有十分重要的意义。

笔者认为，为使风景道的规划与建设有序进行，应当及早成立国家风景道管理机构，如由交通运输部牵头，联合国家旅游局、环保总局、住建部、文物局成立国家风景道管理协调机构，开展国家风景道体系开发建设和管理协调工作。通过研究制定风景道国家标准，对拟建风景道的地区和不同类型的风景道如森林、海滨、遗产和国家公园等进行评估和认证，同时对风景道的规划设计、建设施工以及运营管理等进行管理和协调。在国家风景道体体系构基础上，逐步开展省级风景道体系及道路游径系统的研究和认证工作。

与此同时，可以加强风景道的科学研究。高等教育机构、科研机构和政府主管部门应当加强对风景道开发与管理的基础理论和实证研究工作，把理论研究成果进行转化，以推动风景道在中国的实践。

国内风景道规划建设现状

1994年，《珠江三角洲经济区城市群规划(1994―2010)》提出“生态敏感区”，划定生态保护线;2001年，广东省制定了《区域绿地规划指引》;2007年，广东省着手推进区域绿地划定工作;2009年，广东省开始借鉴西方国家绿道建设的经验，在绿廊中建设慢行系统，组织有关单位编制《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》;2010年，广东省政府印发《关于珠江三角洲绿道网总体规划纲要的批复》，要求珠三角九市建设珠江三角洲绿道网，改善珠三角生态环境，提高居民生活质量，并提出“一年基本建成、两年全部到位、三年成熟完善”的建设目标。

绿道

从现阶段看，绿道已初步发挥其生态、经济及社会效益，不仅美化了城市，增加了城市的可使用绿地，还带动了旅游和健身等康乐文化活动的开展。

广州市结合广州“山、水、城、田、海”的自然格局和人文历史资源，利用森林、田园、水体等生态资源，规划建设流溪河、芙蓉嶂、增江、天麓湖、莲花山、滨海等6条绿道，总长度达1060公里。全市217个城市公园和48个森林公园将通过绿道的串联，实现千里绿道，万民共享。同时，培育白云山、帽峰山、流溪河、石门“七彩天池”等生态旅游品牌。目前已经形成4条绿道旅游线路，包括新中轴线游、广州新亮点游、乡村农家绿道游和滨海湿地风光游。广州市的绿道建设包括生态型绿道、郊野型绿道和都市型绿道3种。

风景道

目前我国风景道体系尚处在规划建设的初始阶段，相关的研究常常以地方旅游发展规划风景道专题研究的形式出现。我国真正意义上经过规划的风景道是2000年的伊春小兴安岭风景道，后来学者们又相继提出福建宁德滨海风景道、温州柑橘花滨海风景道、内蒙古科尔沁风景道和鄂尔多斯风景道等规划思路与建设方案。

鄂尔多斯风景道是中国第一条穿越干旱半干旱沙漠草原景观的风景道，串联了鄂托克前旗重要的景区景点，是旅游资源的集中分布带，全长210余公里。鄂尔多斯风景道目标定位为“以突出原生态的自然景观风貌，保护本色鄂尔多斯风情为前提，实现道路的交通、景观、游憩和保护功能的有机结合,通过沿风景道构建以自然观光、民俗风情体验、自驾车旅游、文化遗产旅游、特种旅游和休闲度假等为主体的旅游产品体系，打造‘中国第一条风景道’并成为中国风景道开发建设的典范”。

旅游公路

旅游公路是通往旅游区和旅游区内连接各风景点、符合使用者审美要求并为游人提供符合生理、心理需求的服务设施、旅游交通标志等的道路，以及城市间、城市与景区间，符合人们游憩活动要求且整体美观、管理有序的公路。我国不少地区公路建设由于穿越自然风景秀美之地，建设过程中注意景观展示、凸现了地域特色，形成了特色旅游公路，受到广大游客的青睐。如湖南湘西公路、环青海湖公路、环长白山公路、塔克拉玛干沙漠公路、318国道、云南思小热带雨林公路、川西地区旅游公路、神农架(木鱼坪)至兴山(昭君桥)公路、河南伏牛山生态旅游公路等。

318国道是中国最长、最险的一条公路，也是中国最美、最具诱惑力的一条风景线。通过上海、江苏、浙江、安徽、湖北、重庆、四川、西藏，共计4877公里。从大上海到珠穆朗玛峰，从海平面到地球的最高点，从太平洋到印度洋，从中国地势的第三阶段到第一阶段，北纬30°线上的景观密集带，俨然已成中国人的山水长卷。

塔克拉玛干沙漠公路是目前世界最长的贯穿流动沙漠的等级公路，也是中国第一条沙漠公路，目前也是众多旅游者前去观光的目的地之一。

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