抚仙湖案例：旅游地产开发之痛

6月26日，玉溪市召开第一次抚仙湖――星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区新闻发布会，玉溪市抚仙湖管理局党组书记张武实宣布：“原则上今年不再上马旅游项目。”

就在之前的6月14日，玉溪召开抚仙湖――星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区管委会第一次全体会议，提出了“四条红线”的要求，按照要求，抚仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范围内不得建永久性设施。而记者所见的正在拆除临湖建筑的旅游地产项目“九龙晟景”的宣传材料中称九龙晟景是“抚仙湖畔离水最近的楼盘，仅50~80米，独一无二”。由于越过了“110米红线”，九龙晟景的部分建筑不得不被拆除。

这是抚仙湖生态整治行动的一个侧影。

6月6日，中央电视台以“抚仙湖之痛”为题报道了抚仙湖地区的水环境问题，认为这个中国第二大深水湖泊正在遭遇水危机。这是4月份央视对抚仙湖环境问题进行报道之后的第二次。在抚仙湖周边的多个旅游地产项目被推到了公众面前。

整改的“四条红线”

抚仙湖位于云南玉溪市的澄江、江川、华宁三县间，距昆明(楼盘)60余公里，是中国最大的深水型淡水湖泊，总面积220平方公里，平均深度达到95米，淡水容量相当于12个滇池、4.5个太湖，占整个云南九大高原湖泊总蓄水量的72.8%，占全国淡水湖泊蓄水量的9.16%。由于湖周围自然环境没有受到大的破坏，至今，抚仙湖仍然是云南省未受到污染的湖泊。这个云南高原第一湖水质常年保持可直接饮用的I类水质，被誉为中国的日内瓦湖。

2008年玉溪市制订了《2008年~2020年抚仙湖―星云湖生态建设与旅游发展综合改革试验区规划》，抚仙湖的旅游开发从此进入快车道。

2012年以来，随着云南旅游(002059,股吧)地产的升温，这块高原湖泊之畔聚集了众多的开发商，多个大规模的旅游地产项目正在这里热火朝天地建设中。包括云南城投(600239,股吧)在这里打造的占地规模达4.6万亩的太阳山国际旅游生态度假社区项目、龙湖地产打造的仙湖锦绣项目，以及香港林大福集团的九龙晟景项目、昆明城建的湖畔圣水项目、昆明益邦的仙湖山水国际(资料、团购、论坛)度假园等。

然而，抚仙湖区域旅游地产的开发引起了一些媒体的质疑，今年4月和6月，央视两次对抚仙湖的环境问题进行报道，使得抚仙湖成为了全国关注的焦点。

随后，6月8日，玉溪市委书记张祖林等直接到抚仙湖边进行现场办公，对湖畔的数个大型旅游地产项目进行了考察，对确实违反规定的项目当场要求整改。

会议还宣布了抚仙湖试验区生态建设与旅游产业发展三年行动计划，提出在试验区建设中，将严守“四条红线”：抚仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范围内不得建永久性设施;严格控制从抚仙湖取水，严禁从抚仙湖取水做水景观;污水零排放、垃圾无害化、设施景观化;单个项目地产用地面积不得超过规划用地面积的25%。

6月中旬，玉溪市委市政府决定：抚仙湖边所有工程暂时停工，按照新的规范进行一次环境评价梳理整改后再开工。

6月26日，抚仙湖管理局党组书记张武实宣布，暂不引进中字头、国字号的大企业大集团开发项目。今年内，抚仙湖将会完善开发项目审查机制，健全项目准入和退出机制。

水质预警

据玉溪市环保局发布的数据，抚仙湖尽管总体水质仍然保持在I级，今年上半年的水质状况不容乐观，尤其是总氮在0.16至0.18之间，已经非常接近I类水质的标准临界值。

“抚仙湖要是保护得不好，要花多少钱才能挽救?”在今年全国两会上，玉溪市市长饶南湖就表达了对抚仙湖所受到的污染威胁的忧虑：入湖污染负荷不断加剧，超过了水环境承载力，一直保持的I类水质已受危及，部分水体已经临近II类水边缘。

记者调查发现，水质的污染来自很多方面。

首先是生活排污。

据玉溪市官方资料显示，抚仙湖沿湖3县有18万人口，环湖路内有2.7万居民，抚仙湖一年接待一百多万游客。“这么多人生产生活产生大量的污染，这是多年来入湖污染难以根除的症结所在。”6月26日，抚仙湖管理局党组书记张武实在新闻发布会上透露。

因为抚仙湖是高原内陆湖泊，出口和入口数量很少，据云南大学一份研究报告称，抚仙湖的水体更新一次需要上百年。这也就意味着日常生活产生的氮、磷等营养物质进入抚仙湖就很容易沉积下来，导致水体富营养化，藻类大量繁殖、水体生态失衡、水质下降。

记者在抚仙湖西岸孤山附近一带看到，沿湖公路边一排排的小旅馆、农家乐、餐馆，相当一部污水并没有经过处理就直接排进了湖中。

其次是农业污染。

在抚仙湖畔的居民，大部分从事农业生产，每年产生大量的农药、化肥污染，被雨水和地下水带到入湖的河流中或直接进入抚仙湖。农业污染一直是抚仙湖重要污染源之一。

6月25日下午，玉溪市相关领导表示，从明年开始，3年内将把抚仙湖北岸环湖公路以下村落完全迁出，农田全部清退，菜地将变成更具景观效益的生态湿地。搬迁安置涉及17个自然村，农户4356户，20家企业，14499人。

再次是石漠化。

在抚仙湖一路之上，记者看到，抚仙湖周边的山上成片成片地裸露出深红的岩石。“这叫石漠化。”仙湖锦绣项目的一位生态恢复工程师对记者说。

石漠化导致的后果是，由于植被消失，山体无法锁住水分，一遇下雨，大量泥沙就会沿地表径流直接流向抚仙湖，使之与农业面源污染一起成为长期、不间断“污染源”之一，且这一现象仍在不断恶化。

下雨会导致污染，干旱也成为抚仙湖污染的真凶之一。

云南大部分地区已经连续4年气候比正常年份降水明显减少。

“4年连续干旱导致抚仙湖水位比法定水位低242厘米，蓄水量减少5亿多立方米。”张武实表示。

蓄水量的减少、水体更新速度的下降，与众多污染源的污染增加的因素叠加，成为推动抚仙湖的水质下降的一个重要因素。

最后，不当的地产开发也会成为污染源之一。

记者在抚仙湖东岸的“太阳山”项目中看到，沿湖一边是大片新建的修剪整齐的大片草坪，这就是太阳山项目宣传中所提到的36洞高尔夫球场。据央视报道，这个高尔夫球场的用水取自于抚仙湖。而中央早在2004年开始，就已经明令禁止建高尔夫球场。太阳山项目的这个高尔夫球场，是以体育公园的名义获得通过的。

九龙晟景等项目部分建筑越过110米红线，建筑接近湖面，也对湖水生态构成了威胁。

针对部分地产开发项目的违规，玉溪市政府6月14日宣布，现有旅游开发项目暂时停工，由国土、环保、规划、房管局等有关部门将按照相关程序进行审核，各方面手续不全不能继续建。在所有旅游开发项目停工的基础上，玉溪将严格控制从抚仙湖取水、单个项目地产用地面积不超过规划用地面积25%;并派出调查组，对媒体曝光的违规项目进行全面清理和检查。

保护与开发

记者调查中了解到，目前的整顿不是为了停止开发。在抚仙湖采访过程中，记者多次听到专家提出“保护性开发”的概念。

“旅游地产项目由于规模较大而备受关注，但其实由政府对整个湖区进行整体规划，由有实力有技术的企业来整体开发旅游项目，更有利于让整个区域的旅游上档次，更有能力进行大规模的生态保护投入，相对于过去散、乱、差的农家乐和小旅馆小餐馆为主体的湖区旅游来说，其实是一个进步。”一位长期研究抚仙湖区域生态环境的专家告诉记者。

抚仙湖旅游地产的兴起始于2008年，这一年抚仙湖-星云湖成为云南省生态建设与旅游改革发展综合试验区。记者看到的试验区建设2008~2020年总体规划当中，提出以生态建设作为规划的重要组成部分的理念。

“十一五”期间，玉溪市共投入抚仙湖保护治理资金13.9亿元，实施了环湖截污治污、环湖面源污染控制、环湖生态建设、入湖河道环境综合治理、湖泊内源污染控制、环湖环境监管能力建设等6大类、80多个工程项目。

“十二五”以来，玉溪实施生态立市战略，围绕确保抚仙湖I类水质目标，采用工程措施与非工程措施相结合的综合防治思路，通过产业结构调整、控源治河与综合管理，最大限度减少入湖污染。2011年，抚仙湖被列为国家首批湖泊生态环境保护试点，启动实施了东大河流域水污染治理与清水产流机制修复、南岸大鲫鱼河环境综合治理等生态建设工程。2012年，实施了抚仙湖缓冲带生态建设工程。

自央视新闻调查曝光之后，抚仙湖的保护治理成为玉溪市委、市政府中心工作的重中之重，玉溪市实施了大规模拆除湖岸临时违章建筑的行动，全力消除环湖“脏、乱、差”现状;拆除在法定水位线外延500米范围内的塑料薄膜大棚，解决大棚对耕地质量和水生态环境造成的严重污染;实施退房、退田、退企、退塘及还湖、还湿、还林的“四退三还”，建设保护抚仙湖的绿色生态屏障。目前，沿湖拆除的临违建筑面积已达14万平方米，部分清理出的地块已进行生态修复，种上了树苗。

在抚仙湖南岸滨湖公路，有一段长达9.5公里风景宜人的路段，据介绍，这是仙湖锦绣项目在尚未开发房地产的情况下，耗资3亿元修建的湖滨生态景观大道，随着这一项生态工程的落成，原先路边裸露的山体被郁郁葱葱的乡土植物覆盖，在改善湖滨景观效果的同时，防范了泥石流等次生灾害的发生。

而针对抚仙湖周边山体的石漠化问题，仙湖锦绣项目两年前启动了治理试点工程，在项目旁边的棋盘山山上，记者看到了一个已经试点成功的小范围治理样本区，该区域原先裸露的岩石被绿色的灌木所覆盖，较周边山体明显呈现出郁郁葱葱的状态。据介绍，该项目将在总结样本区经验的基础上，近期即开展200亩的更大范围试点。该试点如果取得成功，将推广并更大规模实施。

在一路上看到一些项目违规越过红线在湖边建房、违规建高尔夫球场、从湖中大量取水、污水排入湖中的违规现象之后，在环湖公路的尽头，看到仍有开发企业坚持严格遵守环保规定，并投入巨资改善湖水和周边生态，不免让记者感慨。

不过，仅仅依靠这些是不够的。

云南大学环境科学与生态修复研究所段昌群教授认为，抚仙湖本身具有较大的缓冲能力，很有希望维持良好的水质，但前提是“官方对目前的开发进行前瞻性的、科学严谨的管理，好好考虑发展方式和发展布局，以便把生态环境风险化解到最小程度”。

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