养老服务市场全面放开！地方康养如何“私人订制”

随着战略性文件《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的发布和《市场准入负面清单（2019年版）》放开“养老机构设立许可”的提出，康养产业再迎政策利好。但是政策落地的“最后一米”还需真正以老年人需求为出发点，把老龄政策贯穿到各地规划建设治理的全过程。如何因地制宜挖掘资源，打造适合区域发展的模式与产品？绿维文旅在实践中，为各地探索了不同的订制型康养项目。

▲ 政策利好，但离落地还差“最后一米”

我国自1999年进入老龄化社会，人口老龄化规模大、速度快、持续时间长、发展不平衡、老年人健康问题日益突出。截至2018年年底，60周岁以上老年人口近2.5亿，占总人口的17.9%。患有慢性病的老年人近1.8亿，失能和部分失能老年人口超过4000万。相对独立的医疗卫生、养老服务体系难以满足老年人多样化的健康养老需求，急需建立多层次的养老服务体系。

党的十八大以来，中央出台了一系列积极应对人口老龄化的政策，政策效应逐步释放。近日，随着国务院战略性文件《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的发布和发改委、商务部《市场准入负面清单（2019年版）》放开“养老机构设立许可”的提出，养老服务市场迎来全面放开。

其实，随着城企联动普惠养老专项行动的开展，今年6月，国家已经斥资14亿支持医养融合用于119个项目建设；10月，12部门联合印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，大力支持社会力量参与医养结合工作，鼓励充分利用闲置用房，这在土地供应方面给予了突破；11月，发改委发布《目录（2019年本）》鼓励类新增“养老与托育服务”行业，养老从以前鼓励类的“其他服务业”变为一大独立新增版块，可见在政策加码下，康养迎黄金发展机遇。

但同时，老龄政策基层落地中也存在一些问题。中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员黄石松经调研认为，养老服务政策落地的“最后一米”还存在一些体制和机制的障碍。他表示，从政策到实践，需要真正以老年人需求为出发点和落脚点。政府需要处理好不同时期的政策目标、实施路径的关系，远近期结合，处理好改革、发展、稳定的关系。“积极应对人口老龄化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要把老龄政策贯穿到经济社会发展，城市规划、建设、治理的全过程。”养老问题不能搞“一刀切”，要以“分级分类保障”为原则。

▲ 因地制宜，地方康养需要“私人订制”

随着大健康时代的全面来临，医疗技术、生态环境、健康资源等方面具有优势的区域，成为人们追寻健康与宁静的首选之地，大健康产业成为这些区域发展的重要引擎。

绿维文旅认为，各地在进行康养项目开发建设时，绝不仅仅是入驻一两个医疗机构，提供简单的健康服务，它应该是大健康产业与区域发展融合的典范，包括构建大健康上下游产业链、建设区域发展结构的产学研城一体化发展的示范基地等内容。同时，因地制宜的挖掘资源，打造适合自己的区域发展模式。

颐海湾养老健康城位于养生圣地烟台市，山海一体、儒道相和、东西交汇、农商相融。基于资源潜力，绿维文旅为该项目订制为：以乐居的养老住宅为基础，以专业化老年医院、健康管理中心为保障，配套老年营养食疗和轻运动健身设施，通过养生养心配套提升品质，通过健康论坛、老年大学提升软性服务高度，最终形成一个“住宅、健康管理、营养饮食、学习娱乐、健身调理”完整的养老产品回路。

目前，该项目各土地评审工作已经全部顺利通过，一期建设用地已经顺利获得。项目展示中心已经建设完毕，项目可售物业尚未正式开盘已经预定80%。整个项目的顺利推进，为烟台养老地产市场提供高端居住产品，打造集吃、住、游、健、养、学、教于一体的高端养生养老休闲基地，为山东半岛乃至整个华北地区树立了“养生-养心-养老”三位一体的养老综合体新典范。

▲ 黄金机遇，把握八大投资热点

绿维文旅认为，大健康城市、大健康新区、健康小镇、康养综合体、产业园区、康养度假区、中医药旅游示范区、享老社区，是大健康引导的八大区域发展模式。（扩展阅读：旅游+大健康：未来投资8大热点！）

以健康小镇为例，既可以基于资源进行产业提升，也可以从无到有构建大健康产业。

芍花养生小镇位于中华药都亳州市谯城区十河镇，是安徽省25个省级特色小镇之一，项目地的芍药花田有吉尼斯世界纪录称号。绿维文旅基于资源分析提出“将十河芍花养生小镇打造成为中医大健康一站式养生地”，“花”式养生成为十河芍花养生小镇的独家兵法，即以中草药芍花为媒，做特花海观光 ；以中医药文化为魂，做好文化体验；以中医药养生为名，做精养生度假 ；以中华药都为基底，做强中医产业。

浙江省台州市椒江区绿色药都小镇是浙江省第三批特色小镇，集聚4家药业上市公司。但周边医化企业众多，周边环境极差；基地内可利用建设用地极其有限，需要严格控制开发体量。如何契合药都小镇绿色、生态、健康等主题，从无到有构建大健康产业？绿维文旅提出从“化”向“医”，从“医”向“养”进行转型升级，形成涵盖上下游产业、产学研教旅居一体化的绿色健康产业集聚区，补齐产业短板。

各地在规划建设康养项目时，应从顶层设计科学规划，合理开发运营。绿维文旅作为“旅游引导的幸福产业·特色小镇·乡村振兴创新引领机构”，依托平台资源优势，打造“健康+旅游”平台。结合多年实践，绿维以大健康产业为引擎形成了大健康引导的区域综合开发模式，并诞生出一系列优秀案例，可为各地康养项目提供全程全链服务。

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