雒树刚：2019年文旅融合工作要求与重点

 文化和旅游部党组书记、部长雒树刚在2019年全国文化和旅游厅局长会议上做工作报告，明确指出，推动文化和旅游融合发展既是大课题又是新任务，现阶段文旅融合要尊重规律、因地制宜、稳中求进、鼓励创新，文旅融合的总思路是“宜融则融、能融尽融”，并从理念、职能、产业、产品、业态、市场、服务、交流等方面提出了具体要求和工作重点。作为文化和旅游部成立后的首次工作部署，也为今后文旅融合的发展指明了方向。

绿维文旅学习雒部长讲话要点，将文旅融合发展思路和具体要求和工作要点整理如下：

文旅融合发展要求

一是要尊重规律。深刻认识文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相对独立的一面，推动文化和旅游融合发展，一定要坚持“宜融则融、能融尽融”的原则，坚决避免片面强调特殊性和完全忽视特殊性两种倾向。

二是要因地制宜。坚持实事求是、一切从实际出发，要依据资源禀赋、立足区位特点，走特色化发展、差异化发展道路，不搞“一刀切”，不能“一窝蜂”，防止照搬照抄、简单模仿。

三是要稳中求进。文化和旅游融合发展需要奋力推进，但也不是一蹴而就的，融合到什么程度、产生怎样的效果，需要时间来检验。既要反对保守、不作为，又要防止冒进、乱作为，要稳扎稳打、步步为营、久久为功。

四是要鼓励创新。解放思想、大胆创新，特别是基层一线文化和旅游部门的同志要积极探索，敢于摸着石头过河，从实践中找到文化和旅游融合发展的有效路径。

文旅融合发展总思路

坚持“宜融则融、能融尽融”，找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点，推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游发展提供新引擎新动力，形成发展新优势。

文旅融合发展工作重点

1、树立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”的理念，着力推进理念融合

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者相辅相成、互相促进。

文化需求是旅游活动的重要动因，文化资源是旅游发展的核心资源，文化创意是提升旅游产品质量的重要途径，文化的生产、传播和消费与旅游活动密切相关。

旅游是文化建设的重要动力，是文化传播的重要载体，是文化交流的重要纽带。

2、打破文化旅游行业边界，规划先行，整合已有工作抓手，着力推进职能融合。

• 充分体现融合发展要求，打破文化和旅游行业边界，编制落实好“三定”规定；
• 以“十四五”规划编制为契机，研究融合发展新思路，制定体现融合发展、有前瞻性的发展规划和针对性政策，加强顶层设计，规划好方向和目标；
• 整合好已有工作抓手，加强文化和旅游领域政策、法规、规划、标准的清理、对接、修订等工作，积极推进资源、平台、工程、项目、活动等融合。

3、积极寻找文化和旅游产业链条各环节的对接点，发挥各自优势、形成新增长点，着力推进产业融合。

发挥旅游的产业化、市场化优势，可以丰富文化产品供给方式、供给渠道、供给类型，带动文化产业发展、文化市场繁荣。

通过思想道德观念的提升、文化资源的利用、文化创意的引入，能够提升旅游品位、丰富旅游业态、增强产品吸引力，拓展旅游发展的空间。

（1）促进业态融合。

• 实施“文化+”“旅游+”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展，不断培育新业态。
• 深入实施“互联网+”战略，推动文化、旅游与科技融合发展。
• 统筹推进文化生态保护区和全域旅游发展，推动传统技艺、表演艺术等门类非遗项目进重点旅游景区、旅游度假区。
• 推进红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游、主题公园、文化主题酒店等已有融合发展业态提质升级。

（2）促进产品融合。

• 加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘力度，以文化创意为依托，推动更多资源转化为旅游产品。
• 推出一批具有文化内涵的旅游商品。
• 建立一批文化主题鲜明、文化要素完善的特色旅游目的地。
• 支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。
• 推出更多研学、寻根、文化遗产等专题文化旅游线路和项目。

（3）持续释放大众文化和旅游需求。

建立促进文化和旅游消费的长效机制，顺应居民消费升级趋势，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，完善行业标准体系、服务质量评价体系和消费反馈处理体系。

4、以文化市场综合执法改革为契机，着力推进市场融合，一体部署、一体推动文化和旅游市场培育监管工作。

统一有序、供给有效、富有活力的市场是文化和旅游融合发展的重要基础。

（1）促进市场主体融合。

• 鼓励文化机构和旅游企业对接合作，支持文化和旅游跨业企业做优做强，推动形成一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的领军企业、骨干企业。
• 优化营商环境，促进创新创业平台和众创空间服务升级，为文化和旅游领域小微企业、民营企业融合发展营造良好政策环境。

（2）促进市场监管融合。

• 对融合发展的新业态，要及时加强关注、引导，不断更新监管理念。
• 建设信用体系，实施各类专项整治、专项保障活动，开展重大案件评选、举报投诉受理、证件管理等工作，要将文化市场、旅游市场统一考虑，一并研究。

（3）全力推动文化市场综合执法队伍整合组建。

深入推动《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》贯彻落实，抓紧建立文化和旅游市场执法改革制度框架，按照中央确定的时间表、任务书推动执法队伍整合到位。

5、协同推进公共文化服务和旅游公共服务、为居民服务和为游客服务，发挥好综合效益。

（1）统筹公共服务设施建设管理。

探索建设、改造一批文化和旅游综合服务设施，推动公共文化设施和旅游景区的厕所同标准规划、建设、管理。

（2）统筹公共服务机构功能设置。

• 在旅游公共服务设施修建、改造中，增加文化内涵、彰显地方特色。
• 利用公共文化机构平台，加大文明旅游宣传力度。

（3）统筹公共服务资源配置。

• 推动公共服务进旅游景区、旅游度假区。
• 构建主客共享的文化和旅游新空间。
• 在游客聚集区积极引入影院、剧场、书店等文化设施。
• 统筹实施一批文化和旅游服务惠民项目。

6、要着力推进对外和对港澳台交流融合

文化和旅游都是推动文明交流互鉴、传播先进文化、增进人民友谊的桥梁，是讲好中国故事、传播好中国声音的重要渠道。

（1）在工作层面，要进一步整合对外和对港澳台文化和旅游交流工作力量，整合海外文化和旅游工作机构，统筹安排交流项目和活动，同步推进文化传播和旅游推广。

（2）在渠道方面，要发挥好博物馆、美术馆等文化机构和旅游景区景点、旅行社、旅游饭店在传播中国特色社会主义文化方面的重要作用，引导各类导游、讲解员和亿万游客成为中国故事的生动讲述者、自觉传播者。

（3）在载体方面，要综合发挥文化和旅游各自优势，推动更多优秀文化产品、优质旅游产品走向海外，进入主流市场、影响主流人群，把中华优秀传统文化精神标识展示好，把当代中国发展进步和中国人精彩生活表达好，为提高国家文化软实力和中华文化影响力作出贡献。

绿维文旅认为，文旅融合是时代发展的趋势，旅游与文化相互渗透、相互关联，文化是精神价值和社会价值的体现，旅游更贴近市场。从产业价值的角度看文旅融合，应该注重如何通过融合发展带动区域经济发展，提升产业的附加价值，为社会经济的发展带来新的活力和重要贡献。

本文由绿维文旅根据文化和旅游部党组书记、部长雒树刚在全国文化和旅游厅局长会议上的工作报告编辑整理，转载请注明。

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