特色小镇创建申报指南

 特色小镇和特色小城镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。近日，国家发展和改革委员会发布了《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划〔2018〕1041号)(简称《通知》)，对特色小镇和特色小城镇高质量发展提出了总体要求，建立规范纠偏机制，建立典型引路机制，建立服务支撑机制以及组织保障，对标对表党的十九大精神，巩固纠偏成果，有力有序有效推动高质量发展。

《通知》要求，2018年9月底前，省级发改委将第一批特色小镇推荐案例(2个以内)报送国家发改委，2018年12月底前完成申报工作，2019年1月底前完成最终的审核工作。有观点指出，意味着给特色小镇热潮的及时刹车及清理整顿已经取得阶段性进展，新的一轮特色小镇和特色小城镇的探索工作开始展开，2018年新的特色小镇申报已经开启。

绿维文旅梳理发现，2017年以来，针对特色小镇和特色小城镇发展过程中的问题，管理层多次发声纠偏、规范调控。3月，住建部公布了10项要求，对特色小(城)镇培育路径做了进一步明确;7月，住建部发布《住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》为特色小镇建设规范纠偏;12月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，特色小镇和特色小城镇建设进入规范时间。2018年，发改委印发《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，引导特色小镇健康发展，对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇，开展定期测评和优胜劣汰。

特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。绿维文旅关注特色小镇建设工作，对特色小镇的研究始终贯穿着基于政府区域发展和基于企业开发运营的两个核心逻辑。对于特色小镇申报工作的变化，绿维文旅曾在《2017年国家特色小镇政策盘点与解读》一文中，明确指出了7点信号(见下图)。

并在《第三批国家级特色小镇申报指南》一文中，给予了进一步分析(见下图)。

此次发改办规划〔2018〕1041号《通知》，要求特色小镇和特色小城镇高质量发展要坚持遵循规律、坚持产业立镇、坚持规范发展、坚持典型引路、坚持优化服务的原则，绿维文旅解读要点如下：

第一，遵循规律。特色小镇和特色小城镇建设要遵循经济规律和城镇化规律，市场主导、自然发展。《通知》同时指出，还要严控房地产化倾向、严防政府债务风险、严防金融风险(详见附件表4要求)。

绿维文旅认为，特色小镇的创建，要理顺开发理念，梳理开发逻辑，把基于市场配置资源的核心发展架构落实到规划、开发、投融资及产城开发运营中，避免走弯路，严禁建鬼城，真正实现开发一座特色小城镇，带动一个区域发展，富裕一方百姓。

第二，产业立镇。特色产业是发展核心，打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇，培育供给侧小镇经济。

《通知》中“探索差异化多样化经验”指出，鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，立足不同产业门类，挖掘先进制造业、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例。立足不同地理区位，挖掘‘市郊镇’‘市中镇’‘园中镇’‘镇中镇’等特色小镇案例，以及卫星型、专业等特色小城镇案例。

绿维文旅董事长林峰博士认为，特色小镇的创建开发是中国未来社会经济发展中最重要的开发带动模式和引擎结构，是县域经济发展的核心引擎!特色小镇创建关键在产业整合+产城融合，产业整合需因地制宜，特色的本质，是产业的附加价值!没有附加价值，就不可能有持续发展!

第三，规范发展。坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。

绿维文旅发现具体由两部分构成，首先是规范省级创建机制，要求省级发改委每年12月将调整淘汰后的省级特色小镇和特色小城镇创建名单、数据上报国家发改委;其次是实行有进有退创建达标制度，避免一次性命名制度，防止各地区只管前期申报、不管后期发展，对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，持续开展评估督导和优胜劣汰。

可见，特色小镇和特色小城镇建设不再是一劳永逸、高枕无忧，优胜劣汰意味着要持续探索、不断提升。

第四，典型引路。挖掘典型案例，以少带多引领高质量发展。

纵观之前的文件未明确区分特色小镇与特色小城镇，只是从2016年的“以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，因地制宜建设美丽特色小(城)镇。”到2017年的“规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽”，为特色小镇界定了范围。而在新《通知》中，首次明确了典型特色小镇和典型特色小城镇的基本条件。

根据上图，不难发现，特色小镇是非建制镇非产业园区，规划用地面积3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右;特色小城镇为行政建制镇、经济发达镇。

第五，优化服务。明确政府角色定位，重在理念引导、规划制定、平台搭建和政策创新。

首先，鼓励地方机制政策创新，财政资金支持方式由事前补贴转为事中事后弹性奖补，鼓励点状供地、混合供地和建筑复合利用;其次，搭建政银对接服务平台，引导金融机构在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务;2018年12月底前，省级发改委上报，2019年1月底前完成评审和融资。

对于2018年新的特色小镇申报工作，《通知》释放了几点信号，绿维文旅梳理重点如下：

第一，牵头单位发生变化，发改委将全面主导特色小镇和特色小城镇的发展推进事宜。

第二，特色小镇建设坚持“少而精”原则，由之前“到2020年，培育1000个特色小镇”到现在的“省级发改委推荐不多于2个典型案例”，数量明显精简。

第三，什么样的特色小镇将面临逐步淘汰?一是，住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇;二是，政府综合债务率超过100%，市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇;三是，特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

第四，鼓励发展什么样的特色小镇?根据附件表3，宜业、宜居、宜游、经济发展水平、公共服务能力以及绿色生态，是特色小镇的六大重要数据;根据附件表1，运行模式、特色产业、宜居宜游、特色文化风貌、创新机制以及可复制经验，是典型特色小镇六大推荐指标，对特色小镇和特色小城镇的申报工作带来了明确的指引，具有指导意义。同时，鼓励多种类型小镇，包括先进制造业、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等。

了解更多特色小镇内容，点击文末“阅读原文”查看专题!

以下是《通知》原文：

绿维文旅是旅游引导的幸福产业·特色小镇·乡村振兴创新引领机构，是城乡规划、旅游规划“双甲级”规划设计院，以"创意经典·落地运营"为理念，服务了上百个特色小城镇 ，先后出版了《旅游引导的新型城镇化》、《特色小镇孵化器》、《旅游小镇开发运营指南》、《特色小镇开发运营指南》等系列图书，主持参与了"北京旅游小镇评定标准"的研究及编制，与中国房地产业协会共同完成"旅游小镇评价标准研究"，参与体育小镇标准的研究工作，可提供特色小镇规划设计开发运营投融资等全程全链服务。

本文关键字：特色小镇 查看更多