旅游与就业政策专题研究

       北京・发展旅游促进就业高层研讨会

2004年6月28日，国家发改委和国家旅游局在北京联合召开了“发展旅游促进就业高层研讨会”。国家旅游局、国家发改委、劳动和社会保障部、全国人大环境资源委员会、中共中央政策研究室、国务院政策研究室、国家统计局、国务院发展研究中心、中国宏观经济研究院、中国人民大学、劳动科学研究所、经济日报等方面的领导专家以及云南、四川、辽宁等地方相关代表参加了会议。这是国家发改委和国家旅游局以落实科学发展观，促进经济与社会协调发展为目的的一次高层次研讨会。会议围绕深入认识旅游业对就业的突出作用和进一步发展旅游促进就业进行了广泛而深入的研讨，形成了一系列深入的认识和重大战略思路。  

沈阳・发展旅游促进就业工作座谈会

为贯彻2002年9月党中央、国务院召开的全国再就业工作会议精神，国家计委、国家旅游局于10月21日至22日在沈阳召开了由部分省(区、市)计委主任和旅游局长参加的“发展旅游促进就业工作座谈会”。会议传达学习了党中央、国务院领导同志关于“发展旅游，促进就业”的有关指示，研究确定了未来10年扩大旅游就业的指导思想、工作方针及工作任务。旅游业不但成为国民经济的新的增长点之一，也成为扩大就业和再就业的主要渠道之一。

全国再就业工作会议

2002年9月12日－13日，中共中央、国务院召开了“全国再就业工作会议”，明确提出，要将商贸、餐饮等传统服务业和旅游等新兴服务业作为解决下岗失业人员再就业的主渠道。劳动和社会保障部于2002年10月17日发布了《关于深入学习全国再就业工作会议精神的通知（劳社部发[2002]19号）》。

《中国旅游业就业目标体系与战略措施研究》

2004年，国家发改委、国家旅游局组织相关专家对旅游业就业问题进行了相关研究，并出版了《中国旅游业就业目标体系与战略措施研究》，该研究明确了旅游业的就业范围可分为三个层次（旅游核心产业就业人数、旅游特征产业就业人数、旅游经济就业人数）；提出了我国旅游就业的十大增长点（新型住宿接待业、特色餐饮业、旅游景区景点开发、旅游商品生产与销售、旅游农业、旅游工业、旅游新兴服务业、旅游文化娱乐业、旅游交通运输业、旅游劳务输出）；分析了我国旅游业的地域特征（六个增长潜力地区），提出了我国旅游就业可以概括为六种不同的地域就业模式。

（三）地方相关政策

1、旅游就业相关政策

陕西省旅游局关于进一步做好旅游行业就业和再就业工作的实施意见

2002年10月16日，陕西省旅游局发布了《关于印发<陕西省旅游局关于进一步做好旅游行业就业和再就业工作的实施意见>的通知》，《意见》指出要进一步提高全行业对就业和再就业工作的认识，努力完成安置目标任务；优化产业结构，加快旅游业发展，拓宽行业就业渠道；加大政策扶持力度，完善相关措施，促进就业和再就业；并要求各部门各单位切实加强领导，狠抓工作落实。明确要抓住产业结构调整这条主线，促进旅游业“六要素”均衡发展，增加旅游有效供给，创造更多的就业岗位；旅行社、旅游餐饮业、旅游交通运输企业也要根据各自的经营特点，从提高服务质量入手，发挥吸纳劳动力就业的重要作用。

黄山市《关于加强旅游人才队伍建设的意见》

2004年12月4日，黄山市人才工作领导小组发布了《关于印发<关于加强专业技术人才队伍建设的实施意见>等五个文件的通知（黄人才[2004]5号）》，其中《关于加强旅游人才队伍建设的意见》旨在贯彻落实市委、市政府《关于实施人才强市战略的决定》精神，充分发挥旅游人才在做大做强黄山旅游产业、加快黄山经济发展，全面建设小康社会中的重要作用。该意见把紧抓培养、引进、用好人才三个关键环节，使旅游业的行政管理人员队伍、企业管理者及旅游从业人员队伍的整体素质得到普遍提高作为工作目标，提出了加强黄山市旅游人才队伍建设提出以下实施意见：突出重点，加快培养高素质旅游人才队伍；营造良好环境，积极引进优秀旅游人才；创新用人机制，用好现有人才；加强组织领导，确保各项工作落到实处。

《贵州省关于进一步加强旅游人才工作的意见》

2004年，贵州省旅游局下发了《贵州省关于进一步加强旅游人才工作的意见》，提出了贵州省旅游人才工作的具体要求和基本措施，确定了基本目标和主要任务。

贵州省：2005年贵州省旅游局采取面向国内引进交流与本地培养相结合的方式，全面提高旅游人才素质。对于一般的应用型人才，以本地培养和定向培养为主；对于研发工作的专业人才，以引进方式为主。同时在条件具备的情况下，采取与全国各地旅游人才资源互补联动，在各方面和政策的支持下，形成西南环状旅游人才交流圈。省旅游局还将按照《贵州省关于进一步加强旅游人才工作的意见》，完善岗位培训制度，在全省旅游行业推行旅游岗位行业培训证制度，推动在职培训、资格培训、院校教育三项工作协调发展。同时编制《贵州省旅游业"十一五"人才规划纲要》，做好全省旅游行政管理人才的培训。

广西壮族自治区旅游局关于进一步加强旅游人才工作的意见

2006年1月份，广西壮族自治区旅游局发布了《关于进一步加强旅游人才工作的意见》，分析了实施人才兴旅战略的重大意义，提出了加强旅游人才工作的基本要求，加强旅游人才队伍建设的基本目标和主要任务（大力加强旅游业公务员队伍、旅游企业的经营管理者队伍及导游员队伍“三支队伍”的建设；进一步抓好对全区旅游行业重点人才的培养；广泛开展旅游人才主题教育培养活动；抓好旅游人才境外交流合作与培养；抓好后发展地区旅游人才的培训），还提出了加强旅游人才工作的基本措施；加强领导，推进旅游人才资源整体开发，实现人才工作协调发展。

四川省旅游局《关于举办全省红色旅游线路管理人员培训班的通知

2008年8月18日，四川省旅游局发布了《关于举办全省红色旅游线路管理人员培训班的通知（川旅发[2008]109号）》

四川省旅游局《关于落实国务院、省政府支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的通知

2008年7月19日，四川省旅游局发布了《关于落实国务院、省政府支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的通知（川旅发[2008]88号）》，为更好地贯彻落实国务院和省政府文件精神，充分发挥政策对旅游产业恢复重建的支持和引导作用，加快推进四川省旅游产业的恢复振兴，四川省旅游局将国务院下发的《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号），和省政府出台的《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发〔2008〕20号）两个文件中涉及四川省旅游行业可以享受的就业援助等相关政策措施进行了汇总整理，为全力推进我省旅游产业加快恢复发展。

2、旅游业发展相关政策

各地政府发布的贯彻国务院关于进一步加快旅游业发展的通知的实施意见：为了贯彻落实《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知（国发[2001]9号）》精神，推动旅游业形成新的产业优势，使之成为各地经济的重要产业，促进地方经济发展和社会进步，各地政府结合各地实际，制定了相关的实施意见，其中都提到了要加强旅游行业队伍建设，强化对旅游管理人员和旅游从业人员的教育和岗位培训，努力提高旅游从业人员素质。如：

《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加快旅游业发展的通知的实施意见（陕政发[2001]56号）》（2001年9月28日）；

《湖北省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加快旅游业发展的通知的实施意见（鄂政发[2001]47号）》（2001年08月23日）；

《四川省人民政府关于加快四川旅游产业发展的实施意见（川府发[2003]19号）》（2003年6月17日）。

《山东省人民政府关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见》

2006年12月26日发布了《山东省人民政府关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见》（鲁政发〔2006〕148号）。在“放宽市场准入”中提到：新办的旅游企业和在省内设立的符合企业所得税纳税人条件的省外旅游企业分支机构，按规定减征或免征企业所得税1年。旅游企业新增加的就业岗位中，当年新招用符合条件的下岗失业人员，按实际招用人数以4000元/人?年的定额标准依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。新招用《再就业优惠证》人员达到企业现有职工总数30%以上，签订1年以上期限劳动合同的，可享受100万元以内、最高不超过200万元的小额担保贷款。在“优化旅游发展环境”中提到：搞好旅游在职人员培训，提高旅游从业人员的综合素质。按实际需要，选派公务员到旅游业发达国家和地区学习培训，列入全省引进智力项目年度计划，学习培训费用由各级政府和派员单位共同承担。

扬州《关于促进全市乡村旅游发展的意见》（2006）

2006年12月28日，扬州市旅游局、农林局、水利局发布了《关于促进全市乡村旅游发展的意见》，分析了发展乡村旅游的重要性，不仅是促进城乡共同繁荣的重要方式，还能使农业产业结构得到调整，培育农村经济新的增长点，促进现代农业经济体系建设。在“把握发展乡村旅游的重点工作”中提到要完善标准、提升质量，加强乡村旅游人才培训。建立完善的乡村旅游管理体系，引导诚信经营和优质服务，实施“万名乡村旅游人才培训”工程，有计划地培养熟悉旅游、善于经营、遵纪守法的农民经营人才。培训对象包括旅游型村镇分管领导，乡村旅游区(点)经营和从业人员。专业培训由市及县（市、区）旅游局组织实施，或委托专业院校或专业培训机构具体承办。

《加快北京市“十一五”旅游业发展建议》（戴斌 厉新建 2008）

第十四条  走“农游合一”、“旅居结合”的道路，深度开发京郊休闲度假和民俗旅游产品，推动京郊旅游业发展，解决京郊“三农问题”，带动农民致富，推动农村现代化进程。

14.1农民问题是三农问题的核心，解决三农问题的重中之重就是千方百计提高农民收入，而在土地实际上成了农民最后可以依靠的“保命田”以及二元体之下农民进城就业困难的情况下，现实的选择是立足现状寻求突破，其中加快农业的产业化改造，对接旅游市场就是一条可行的道路。

14.2 据有关调查显示，北京郊区旅游对经营户的经济贡献率平均为65.3%，旅游经营户的家庭年收入比非经营户高出50%左右，可见郊区休闲度假对解决三农问题、提高农民收入具有显著正效应。在下一步发展中，除了要坚持“农游合一”的战略，丰富旅游产品类型外，应该重点突出“住农家院”之“苔藓侵阶绿，草色入帘青”韵味，走“旅居结合”的道路，深度推动郊区旅游的开发，显著增加郊区旅游经营户的收入，并以此推进农村现代化进程。

《海南国际旅游岛建设行动计划》

建设国际旅游岛，是海南旅游发展的基本目标。为加快旅游业国际化进程，全面推进旅游业开放，更好地指导海南国际旅游岛建设，海南省政府特制定《海南国际旅游岛建设行动计划》。该行动计划在第五届省政府第2次常务会议讨论通过，于2008年4月25日在海口喜来登温泉度假酒店的新闻发布会上首次发布。计划中明确提出要加快旅游人力资源开发，做好旅游人力资源规划，创新吸引人才的体制机制；加强旅游职业教育，出台《海南省旅游职业教育发展规划》；鼓励境外著名旅游人才培训机构进入海南，设立独资或合资的旅游管理培训中心。

《中共浙江省委、浙江省人民政府 关于建设旅游经济强省的若干意见》

2004年11月8日发布了《中共浙江省委、浙江省人民政府关于建设旅游经济强省的若干意见（浙委[2004]23号）》，在“政策扶持，促进旅游经济发展”中提到：旅游企业吸纳下岗职工和国有林(农、渔)场转制职工享受安置下岗企业职工再就业的优惠政策。开发旅游扶贫。把旅游开发纳入扶贫开发工作计划，充分利用经济欠发达地区丰富的旅游资源，探索和建立旅游扶贫开发机制，加快欠发达地区经济发展。要大力推进传统农业向现代农业转变，积极发展生态农业、观光农业。支持和引导“农家乐”旅游区(点)的建设、农业旅游商品的开发和农民旅馆、农村特色餐饮等旅游服务产业的发展，以旅游开发加快脱贫致富。

四川省委、四川省人民政府关于加快培育旅游支柱产业建设旅游经济强省的决定

2000年11月15日，中共四川省委、四川省人民政府发出台了《中共四川省委、四川省人民政府关于加快培育旅游支柱产业建设旅游经济强省的决定》，省委、省政府决定将旅游业列入全省经济发展的六大支柱产业，明确提出要加速培养高素质的旅游从业人员队伍。建立旅游人才和从业人员教育、培训体系，充分发挥省内院校旅游专业的办学优势，加快培养高、中级旅游管理人才和实用人才，优化旅游行业队伍的学历和职称结构。采取多种形式对旅游从业人员进行培训，加强思想道德和业务素质建设。抓好旅游企业重点是星级宾馆和旅行社经理资格认证工作，健全员工持证上岗制度。

3、相关产业发展政策

各地政府关于加快发展服务业的实施意见：为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）精神，进一步促进服务业又好又快发展，各地政府结合实际，制定了实施意见。其中提到旅游业是各地重点发展的高成长性服务业，不仅要着力吸引和培养旅游等重点领域的服务业人才，还要完善相关服务业发展政策措施加大政策扶持力度；还提出旅游业是面向民生的服务业之一，要大力发展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业等特色产业，增加农民收入，积极做好农民和农民工培训工作，促进农业富余劳动力转移。如：

《陕西省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见（陕政发〔2008〕24号）》（2008年6月27日）；

《山西省人民政府关于加快服务业发展的实施意见》（晋政发[2008]11号）2008年4月10日；

《广西壮族自治区人民政府关于加快发展服务业的实施意见（桂政发[2007]53号）》（2007年12月10日）。

温江《关于统筹推进城乡一体化加快现代农业发展的试行意见》

温江《关于统筹推进城乡一体化加快现代农业发展的试行意见》（2006），对发展乡村旅游相关产业和个体提出了一定的优惠和扶持政策，如：对以农家乐、生态旅游为主题开发旅游项目的企业，免收各项行政事业性费用； 对从事涉农的第三产业免收工商行政管理各项行政事业性费用；下岗失业人员（进城农民）从事第三产业个体经营的，自领取营业执照之日起，5年内免收各项行政事业性费用。

《江西省旅游协会关于支援四川灾区恢复重建的倡议书》

《江西省旅游协会关于支援四川灾区恢复重建的倡议书》（2008），提出了全省旅游企业主动关心来自四川、甘肃、陕西等地震灾区的员工，要尽量安排好他们的工作，主动帮助他们解决生活中的困难；对来自灾区的大学生、民工、和其他求职人员，各旅游企业要在同等条件下优先安排他们的工作岗位，以实际行动支援抗震救灾工作。

4、相关会议、论坛、培训教育等活动

成都市发展旅游促进就业工作座谈会

2007年10月30日，成都市旅游局召开了“全市发展旅游促进就业工作座谈会”。市政府目督办、市就业局、旅游局相关处（室）以及各区（市）县旅游局、高新区社会事业管理局和部分旅游企事业单位负责人参加了座谈会。会上，旅游局党组书记、局长杨小英同志结合学习贯彻党的十七大精神和市委十一届三次全委（扩大）会精神就我市发展旅游促进就业工作作了部署。要求各级旅游部门、全行业要提高认识，增强发展旅游促进就业的紧迫感。要增强信心，努力开创发展旅游促进就业的新局面。要加强领导，创造性地推进发展旅游促进就业工作。

广州市妇女就业工作会议

2008年8月5日，广州市妇联和市劳动和社会保障局联合召开“广州市妇女就业工作会议”，广州市妇联主席李建兰在会上讲话提出：开辟妇女就业工作新途径中提到越秀、海珠、番禺、增城等区结合各自的地区经济特色制定了妇女就业计划，引导、培训、推荐妇女从事当地特色的果树种植、手工工艺加工、园艺绿化和旅游业。在对加强培训，提高妇女素质中提到从化、增城妇联结合旅游业开发和农产品种植优势，重点培植就业特色村，引导妇女学习酒店管理、家政服务、农产品种植等工艺技术。

中国（山西）太原首届高层论坛

2008年7月31日，山西省银监局和山西省旅游局在太原共同举办了以“中部崛起?旅游业先行”为主题的“中国（山西）太原首届高层论坛暨旅游业振兴银企洽谈会”，山西省人民政府副省长李小鹏在会上分析了旅游产业是一个朝阳产业，其关联带动作用在推动中部崛起战略中能够起到非常重要的作用，主要表现在：推动国民经济发展和社会和谐；促进就业和解决“三农”和“三工”问题；发挥关联带动作用和综合效益。提出了旅游业先行是实施中部崛起战略的现实选择，充分认识发展旅游产业的良好机遇，把加强银旅合作推向一个新高潮。

中国西部民族地区旅游人才培训工程

2008年3月20日，由全国工商联旅游业商会和香港培华教育基金共同举办的“中国西部民族地区旅游人才培训工程”在京正式启动。这是旅游业商会在落实2008年会长办公会议计划务实工作，推进西部地区旅游经济发展工作中所做的实事之一，旨在贯彻落实“十七大”精神和中共中央、国务院《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》，为西部大开发提供坚实的人才保证和智力支持，全面推进西部地区经济、社会发展。该工程项目，主要通过帮助旅游资源丰富、未被开发、开发不合理或接待水平远远不够的贫困地区、特别是西部民族地区、在旅游第一线的基层管理人员，免费赴港培训旅游管理、生态保护、旅游产品等方面的专业知识。使他们尽快掌握并运用先进的、科学的理念，因地制宜地进行本地区的旅游改革创新，加快促进地区旅游经济发展。

广东省山区旅游人才培训主题年

为落实广东省政府《关于加快山区发展的决定》，为山区旅游发展提供人才支撑和智力支持，巩固和扩大旅游扶贫效益，促进山区旅游发展，广东省旅游局将2004年确定为“广东省山区旅游人才培训主题年”。主题培训年以提高旅游扶贫点管理人员专业水平，加强山区旅游景区（点）旅游酒店师资培养，提升导游员素质和培养旅游企业技能人才为重点。

2005年云南省旅游局教育培训工作的重点有围绕大湄公河次区域的开发，着力抓好旅游业发展需要的通晓国际旅游事务和经营管理的专业人才的培养，创建高水平的旅游人才教育培训体系；加强对旅游重点人才和短缺人才的培养；加强旅游科学研究工作，成立“云南旅游发展研究院”，引进市场化方式建立“云南旅游教育与研究基金”；改革和完善已有的旅游从业人员资格考试制度，逐步把职业资格认证制度推行到旅游行业的所有岗位。

2005年山东省旅游局继续在全省旅游行业中全面开展“树新风、树形象，以人为本，细微化服务”培训活动，同时举办党政领导干部旅游发展战略培训班、全省旅游局长培训班、旅游师资培训班，并启动"山东省旅游高级管理人才提升工程"。编制《2005--2008年全省旅游教育培训工作计划》。