十七届三中全会后的乡村旅游发展研究报告

       乡村休闲资本化的机遇 

2、乡村休闲资本化的机遇     

土地承包经营权，是一种具有盈利能力的资产，是农业生产资料，是一种产业资本。     

土地承包经营权一旦可以流转，资本的价值就可以衡量，并形成土地承包经营权资本由个体人身依附转化为可聚集、可流转、可抵押的新形态。 依托于土地承包经营权的乡村旅游资源，也就转化为一种可以可聚集、可流转、可抵押的资本。由此，对这一土地进行的投资，进行的植物种植、环境营造、生态建设、设施开发等等，都承载与土地承包经营权资本，而成为具有抵押、流转、聚集与拆分能力的资产及资本。 由此，乡村旅游就成为具有资本属性的旅游资源和旅游产品。而我国旅游产业的核心资源――风景名胜区和文物保护单位，则是不具备资本属性的资源。     

我们相信，这一点，对于投资界具有极大的吸引力。我们可以称此为乡村休闲的资本化机遇。     

乡村休闲的资本，还有一块，是乡村休闲房地产的资本化。这和小产权的住宅房地产发展由一定的关联，又很不相同。    

一旦农村宅基地流转规范出台，集中居住形成的宅基地节余，可能成为乡村休闲房地产发展的最大机遇。由此形成乡村休闲房地产具有资本品的属性，成为受到法律保护且可以流转的物权。这将吸引所有房地产开发商的高度兴趣。

3、政府扶持的开发机遇     

作为产业的乡村旅游开发，需要产业发展的环境与条件。   

新形势下，我国政府将大大提高对农村的政府投资与财政扶持，形成良好的投资环境，从而为旅游开发提供较好的支持条件，降低投资成本与风险。 我国经济发展，经历了扶持轻工业、扶持房地产业、扶持重化工业等不同的历史阶段。80--95年是轻工业的繁荣期，95-08年是房地产的繁荣期，02-12年是重化工业的繁荣期，农村综合开发将成为未来十年的繁荣主体。这与政府的扶持政策是密切联系的。

4、基础设施改善与市场机遇     

面对周边国际环境的恶化，中国外贸出口将成为经济增长的主要拖累。 在拉动中国经济增长的三驾马车中，外贸出口增长、投资增长、国内消费增长基本上是三分天下。因此，投资增长与国内消费增长，成为新形势下中国经济保持高速增长的关键。     

加大对农村的投资，是建设和谐社会的必然选择，也是经济增长的有效推进机制。其中，对农村基础设施投入的加大，将极大的拉近城乡距离，形成乡村旅游市场的快速增长。可以说，交通是带动旅游发展的直接动力。路道哪里，形成休闲就在哪里开花。     

土地承包经营权和宅基地的流转，将形成农村资本的全面升值，就像城市房地产升值一样，形成极强的财富效应，带动消费需求的较快增长。以8亿农民为基数的财富效应，将产生出对经济发展和消费需求的持续推动，可能优势一轮10年期高速增长的周期，由此开启。

(二)旅游系统推动乡村旅游发展的思考

乡村旅游，是旅游产业，也是农村工作。     
在政府工作的层面，乡村旅游不是传统的农口工作，也不是传统的旅游管理工作。但是，这十年来，旅游局系统实际上已经成为推动乡村旅游发展的主要政府渠道。     

站在旅游系统的立场，我们认为，应该认真学习党的十七届三中全会文件精神，抓住机遇，加大力度推进乡村旅游产业的发展，在全国经济社会发展的大舞台上，充分体现旅游系统的价值和作用。

1、乡村旅游规划的编制工作     

中国农业发展，主要集中在现代农业、乡镇工业和乡村旅游三大方面。而旅游，又是可以结合农村建设和农民生活的多功能产业，是社会主义新农村建设最有综合效益的方向。因此，全面挖掘乡村旅游资源，系统研究市场需求，创新策划乡村游憩方式，综合协调乡村基础设施建设，科学布局旅游产业分布，编制区域形成旅游规划，已经成为旅游系统服务于农村改革发展的重要任务。 我们建议国家旅游局拿出专项资金，协调发改委、开发银行等政府机构，推动各地区编制乡村旅游规划，把全国形成旅游发展，纳入国家旅游局系统指导的轨道。

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