十七届三中全会后的乡村旅游发展研究报告

       林权流转方式及应用

2、林权流转方式及应用

(1)林权流转方式 随着林权制度的不断发展和完善，各地在林权流转方面也进行了不断尝试，取得了一定的经验，如：安徽太岛农林科技发展有限公司“林权流转”改革方式；贵州省锦屏县加速经营权流转，推进产业化经营，改革林业体制变“木头财政”为生态经济。 目前我国林权流转的方式主要包括：林权继承、转让、租赁、抵押、出资，以及国家法律法规允许的拍卖等其他流转方式。

(2)林业投融资新渠道 对林权流转政策的充分应用，为林业投融资提供了新渠道。      

① 以林权证抵押贷款 如：福建省林业厅与中国人民银行福州中心支行签订银林协作备忘录。 安徽省林业厅和农村信用联社联合发出通知，在安徽省宁国、黄山、南谯、怀远四地启动林权抵押贷款，进一步盘活现有森林资源资产。      

② 森林保险业务 如：福建省林业厅与中国保险监督管理委员会福建监管局签订的推进福建省林业保险试点工作的备忘录。      

③ 林权拍卖 林权拍卖是林权流转中一种相对理性的方式。已在福建、江西等省市推行。

3、林权制度改革与旅游发展      

中共中央、国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确指出，全面推进集体林权制度改革，可有效的促进林业的发展和山区农民的增收，森林旅游是其中的重要内容。以往集体林权制度改革的经验也表明，通过集体林权制度改革，吸引大量社会资金、技术、人才等要素向林区、林产业集聚，这对于旅游业尤其是林业旅游的发展有着重大意义。

以浙江省临安市白沙村为例，林权制度改革后，他们把3000多亩山林以每年10万元的价格转包给了杭州一家公司搞旅游开发。即把山林的景观资源和森林资源一分为二，景观资源流转给了旅游公司，村民们仍可以上山搞非木质资源的开发，效益显而易见，络绎不绝的游客带动了村里经济的发展，农家乐经营和山货市场给村民们带来了源源不断的收入。

4、重庆森林工程     

很多城市，也在努力探索林权改革之路，如今年重庆决定实施“森林工程”， 在科学发展观的指引下，坚持以统筹城乡林业发展为主线，坚持政府引导、全民参与，坚持科技进步，发挥市场作用，坚持建设与保护并重、生态优先，围绕深化集体林权制度改革，推进科技兴林，优化森林结构，做大林业产业，培育林产市场，加大政策扶持，倡导生态文明的思路，开展植树造林大会战，推进城乡绿化大发展。     

重庆森林工程包括五大重点：即城市森林工程、农村森林工程、通道森林工程、水系森林工程和苗木森林工程。这也是一项一举多得的大好举措，不仅进一步维护了生态安全，将重庆市打造为环境优美的宜居城市，而且随着森林覆盖率的提高，发展休闲旅游业和林业经济的空间非常大，最为重要的是，对于农民群众来说森林将成为他们创收致富的好渠道。 

三、新农村建设与乡村旅游

(一)乡村旅游发展回顾     

我国现代乡村旅游的发展较晚，真正意义上乡村旅游的兴起，是20世纪90年代以后的事情，一方面，随着休假制度的调整，人们的休憩时间大大增加，极大地刺激了人们的休闲消费欲望；另一方面，生活水平的提高和生活观念的转变，使人们逐渐将旅游和休闲纳入到生活方式之中。   

发展乡村旅游不仅为城市居民提供了新的休闲产品，而且对促进农业产业结构调整、增加农民收入、充分利用农村剩余劳动力资源、维护农村社会经济可持续发展，促进社会主义新农村建设，构筑和谐社会都具有重要意义。     

由于发展乡村旅游对解决“三农”问题和社会主义新农村建设意义重大，得到了党和国家及各级政府的高度重视和大力支持。2006年国家旅游局确定的旅游主题是“中国乡村游”，在全国范围内大力发展乡村旅游。2007年国家旅游局又将全国旅游宣传主题确定为“中国和谐城乡游”。

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