住建部官员:新型城镇化就是应该彻底打破城乡差距

“新型城镇化要体现六大新意，要落地，需要推进八项配套改革，其中最重要的是公共服务体制改革，最终实现全覆盖。”全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻说。

“新型城镇化的目标是通过改革打破城乡差距，实现城乡一体化，最终完成工业化和现代化”。住房与城乡建设部村镇建设司司长赵晖说。

“要真正实现农业人口的转移流动，城市和农村都要改革。”农业部农村经济体制与经营管理司副司长黄延信说。

这是几位专家在发展中国论坛(CDF)与国家行政学院新型城镇化研究中心共同主办的“第二届中国新型城镇化峰会”上就城镇化发展问题发表的观点。

辜胜阻：

城镇化最重要改革是公共服务全覆盖

全国人大财经委副主任委员辜胜阻认为，新型城镇化要体现六大新意，要落地，需要推进八项配套改革，其中最重要的是公共服务体制改革，最终实现全覆盖。

辜胜阻表示，李克强总理在《政府工作报告》中提出的新型城镇化路径，我将其总结为“3+X”。

“3”是进城落户1亿人，棚户区改造和城中村改造惠及1亿人，中西部地区就地城镇化1亿人。

但是落户1亿人现在是件非常纠结的事情，大城市有人想落户，但进不来。最近有个调查表明，愿意到大城市落户，但是不愿意放弃农村户籍的人占了50%。为什么？因为大城市的房价太高，他们进来以后也没办法融入大城市。如果让他们放弃农村户籍和上面含金量很高的待遇，可能连50%都不到。

有人认为，中小城市可以起到代替作用，但是75%的人不愿意要这些城市的户口，因为这些城市户籍的含金量远不如农村户籍的含金量高。

对于北上广深等大城市的政府来说，当前最重要的是推动公共服务和居住证制度，也就是这个“X”。

“X”是对不能落户的常住人口实行居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使转移人口和城镇居民共建共享城市文明“城镇化最重要的改革是公共服务体制的改革，实现公共服务全覆盖。”

辜胜阻认为，新型城镇化要围绕人、业、钱、地、房这五个要素展开。

“人”的城镇化是新型城镇化的最大特点，其核心和重点在于推进农业转移人口的市民化，使进城人口实现三维转换：从农业到非农业的职业转换、从农村到城镇的地域转移以及从农民到市民的身份转换。

“业”要求城镇化要有产业支撑和转移人口的稳定就业。

“钱”从哪里来？国开行预测未来三年城镇化投融资需要25万亿元，财政部预测未来六年需要42万亿。地方政府靠卖地负债发展城镇化的模式已难以为继，要解决这个问题，必须靠金融创新，打开民间资本参与城镇化基础设施建设和公共服务融资的通道，提高公共供给的效率。

“地”指的是集约使用土地，推进新一轮的土地改革。

“房”是进城人口住有所居的关键。要尽快建立楼市调控的长效机制，构建“高端靠市场、中端靠调节、低端靠保障”的多层次住房保障供给体系，通过增加中小套型商品房和共有产权房的供应，鼓励民间资本参与保障房建设，做好棚户区和城中村改造，完善住房租赁市场等多途径解决农民工的住房问题。

辜胜阻认为，城镇化不是速度越快越好，城镇化率不是越高越好。“20世纪60年代，中国的城镇化率就已接近20%，后来由于无法解决就业和吃粮的问题出现了持续20年的逆城镇化运动。很多国家城镇化失败的一个重要原因就是把农村的贫困转移到城市，巴西和印度的贫民窟都是非常严重的问题。”

最后，城镇化不等于“摊大饼”，要避免大城市病和人口过度膨胀。

辜胜阻认为，新型城镇化要体现六大新意。首先是新方向，从偏重土地城镇化向重视人的城镇化转变，基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖；其次是新目标，要从数量增长型向质量提高型转变；再次是新模式，资源配置从政府主导向市场主导转变；第四是新方式，粗放式高物耗方式向集约、低碳、绿色转变；第五是新路径，一方面通过城市群与中小城市两条腿走路，另一方面要实现人口异地转移与就地城镇化；第六是新动力，城镇化与工业化、信息化、农业现代化“四化同步”，实现产城融合。

辜胜阻最后强调，新型城镇化要落地，需要推进八项配套改革，具体包括公共服务体制改革、城市投融资体制改革、土地制度改革、户籍制度和人口管理制度改革、房地产管理改革、财税体制改革、城市管理体制改革、生态保护和大城市病治理等。

赵晖：

应允许城里人去村里购房

住建部村镇建设司司长赵晖认为，新型城镇化的目标是通过改革打破城乡差距，实现城乡一体化，最终完成工业化和现代化，《新型城镇化规划》成功的关键是如何更好地把握“村”的定位，应允许城里人去村里购买宅基地和房子，带动村镇发展和农户增收。

“规划提出，在把城镇建设好的同时，农村也要建设好，这种认识无疑是正确的，但有局限性。因为城市跟农村本就是一回事。”赵晖说。

赵晖进一步做出了解释，无论城镇还是农村都是人居住的地方。十八大报告提出未来要实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化，“四化同步”。实际上，城镇化是个表象，它是附带着来的结果。

“城镇化是什么？是人居住地点的转移，从农村转移到城镇。但是，一定要追求人居住地点的转移吗？这不是本质，我们追求的最终目标应该是工业化、现代化。城镇化就是人口居住在城市中的比例不断提高，用人口衡量的话，农业人口越来越低，二三产业人口越来越多。实际上，到了工业化和现代化的后期，这两者是没有什么关系的。

赵晖认为，未来“村”不能叫农村，村里住的不完全都是农民，应该是从事二三产业为主的人“我曾经到美国、法国、日本等发达国家的村里访问过，在这些成熟的发达国家，村里从事农业的人都不到10%，90%以上的人都不从事农业劳动。”

既然村和城市都是未来人口居住的地方。那么，为什么要提城镇化？赵晖认为，这是因为人们头脑中的农民意识深厚，“中国从农业社会到工业社会转变过程中，认为农业落后，恨不得早一天摆脱农业甚至消化农业，向往城市。”

第二，我国的城镇化与发达国家的城镇化道路是不同的。“住在城里的人和住在村里的人待遇不同、环境不同，发达国家不存在这种问题，住在城里的就是生活水平高，把这个划等号了。”

赵晖建议，长期来看，国家应从以下几个方面入手改革：

首先，要彻底打破城乡差距，实现城乡一体化。城镇化最大的成本是住房，实现农民工市民化，北京市能解决农民工的住房问题吗？这是不可能的事情。但农民如果在村里有自己的房子，这个问题也就不存在了，北京周边农民基本上都有自己的房子，有医院能看病，他们何必都往城里挤呢？

第二，村里也应该让城里人去购买宅基地和房子，只有这样才能把社会资金带到农村，把农村建起来，带动村镇发展和农户增收。这些资金要建立受益者分配机制，政府拿一部分，村集体可以拿一部分，农民可以拿走剩下的那一部分。

“这种机制实际就是目前城市建设机制。所谓土地财政，最根本是谁来买单？最终买单的都是每个买房的人。农村建设的机制，只能靠中央和地方的财政来投入，但中央财政拿出九牛二虎之力也远远赶不上城市社会资本投入。农村今天的建设机制就是改革开放前城市的建设机制。但是对去村里买房的人要有要求，进去买房可以，只能自住，不能倒卖。”

赵晖最后说，要真正打消农民跟市民的根本区别，这是早晚要走的最终道路。

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