北京城镇化重点应转向郊区县

北京的城镇化已经从提升数量进入到追求质量提升的阶段。市统计局、国家统计局北京调查总队日前发布的首都城镇化发展分析报告显示，截至2012年末，北京城镇化率已达86.2%，仅低于上海的89.8%，居全国第二位，与高收入国家城镇化水平接近。专家认为，未来北京城镇化重点应在于加强远郊区县的基建和公共服务水平，缩小城乡差距，既可以有效地提高城镇化整体水平，也可以吸引中心城人口，对于治理大城市病将发挥重要作用。北京的城镇化建设工作，已经进入了实质性推进阶段。

国家统计局北京调查总队相关负责人表示，城镇化率不看户籍，并非北京城市户口人群占总人口的比例，只要是居住在北京城镇，享受城镇服务设施的常住人口都算城镇化人口，目前北京已经进入城镇化发展的质量提升阶段。

首都经贸大学产业经济研究所所长陈及分析说，北京城镇化水平较高与北京目前的产业结构有关，现在北京第三产业比重占GDP将近80%，服务业吸引了大量的就业，而农业占GDP比重只有几个百分点，人口较少也在情理之中。

中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟则指出，目前北京城镇化率主要是参考城镇的常住人口，城镇化的核心是市民化，一些远郊区县农民、外来务工人员可能并没有享受到城镇化带来的公共服务、社会保障，如果从市民化、享受公平机会角度讲，北京城镇化率与全国一样，存在一定的高估。

“由于北京城镇化水平已经远远高于全国，这就决定了在未来城镇化的过程中侧重也将有所不同。未来北京城镇化将着重提高非户籍人口的公共服务、社会保障，提升城镇化质量。目前虽然北京城镇化水平比较高，但是城乡差距仍然较大，城镇化应该是一个缩小城乡差距的过程，未来需要完善郊区的基础设施、公共服务。”张朝伟说。

市统计局相关负责人也认为，外来人口尤其是外来务工人员生存环境与本地居民有较大落差，就业、医疗、子女入学等都不能享受同等待遇。加强对外来人口的服务和管理是当前北京城镇化面临的重要课题。

随着近年来北京人口规模的不断增长，空气污染、交通拥堵等“大城市病”问题愈发凸显。今年北京也明确提出了调控人口数量和降低中心城区人口密度的目标和任务。在张朝伟看来，北京城镇化与这一目标并不冲突，全国城镇化目标也是控制特大城市人口规模，鼓励发展中小城市。未来北京城镇化的重点在远郊区县，通过加强郊区基建水平，缩小城乡差距，既可以有效地提高北京城镇化整体水平，又可以吸引中心城人口，对于治理空气污染、缓解交通拥堵等大城市病将起到作用，可谓一举多得。

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