推进新型城镇化需跨越土地与户籍制度障碍

近期，中央政治局召开会议提出，要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力。稳健有效地开展新型城镇化建设成为明年最主要的任务之一。有消息称，备受市场关注的《国家新型城镇化规划》最终定稿将在城镇化会议后完成，预计于明年两会前公布。

所谓城镇化就是农村人口转变为城市人口的过程，城镇化的推进有利于解决“三农”问题，提高农民收入，改善农民生活居住条件，促进农业经济发展。随着社会经济的不断发展，生产力的提高，农业机械化水平提升，农村出现了很多新变化和新趋势。如农村外出务工人员增多，农业人口老龄化兼业化严重，土地抛荒现象在个别地区较为突出，农村人口老龄化，留守儿童等日益凸显，不利于农村地区的稳定发展，也难以保障我国粮食安全。

城镇化的大力发展主要表现在两个方面，一个方面是城镇数量的增加，另一个是城镇人口的增长。新型城镇化不是一味增加城市人口数量，而是更加注重“人的城镇化”，注重城镇化产业的发展，生态环境的保护、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

要实现“人的无差别发展”还有诸多障碍需要跨越，其中最为显著的是土地制度和户籍制度。关于土地制度改革，今年三中全会多有涉及甚至是出乎市场预料，然而“小产权房”的泛滥让政府感受到该领域的火热以及对市场的影响之大，之后除了打压“小产权房”，并强调市场不要跑到政策的前面，不要擅自扩大或者曲解政策内涵。

中央层面的担心是有道理的。毕竟一旦全部放开而没有相关的法律做保障，很难说有了改革农民的利益就能够得到保护、财产性收入就能够增加。宪法以及《土地管理法》没有做相应的修改，国家以及集体土地所有权制度下，贸然放开农村土地流转，让城市工商资本下乡大面积承包农村的土地会存在各种隐患。农民土地权利或被弱化；城市土地的扩张造成土地利用效率的地下以及农用地的减少等，不仅不利于农民权益的维护，而且也难以给城市工商资本一个稳定的投资发展环境。

对于户籍制度，现行的城市户籍制度是与社保、教育、医疗、住房等稀缺资源紧密结合，因此北上广深等大城市的户籍含金量高，三中全会后国家明确要“限制特大城市人口增长”，由此可见未来落户该地区可能更加困难，当然国家也进一步明确要促进中小城镇的发展。但从目前来看，中小城镇对人口的吸引力并不是很强，因此仅靠单方面政策限制和引导，并不能很好的解决落户问题。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，城镇化发展有其必然的规律，大城市优势资源集聚，人口向该地集中也是必然。要想更好的吸引农民安居落户于中小城镇还是需要产业经济的支撑；对于土地农民不会轻易放弃其所拥有的权利，只有从根本上保护其权益，才能更好的盘活土地，实现价值增值。

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