加大金融支持新型城镇化建设的力度

党的十八大报告指出：“要促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。”中央经济工作会议也明确提出：“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。”新型城镇化建设凭借其能够有效带动基础设施投资需求、逐步改变城乡二元结构格局、促进区域经济协调发展的优势，已经成为我国加快转变发展方式的重要载体和推动城乡经济一体化的重要抓手，成为未来扩大内需的最大潜力点。作为与实体经济密切联系的金融业，如何在注重风险控制的情况下，适应新型城镇化建设要求，加大支持力度，助推经济转型和平稳发展，是当前急需关注和解决的问题。

新型城镇化建设呼唤金融业支持

新型城镇化建设区别于过去城镇化建设中注重追求城市规模扩大和空间扩张的发展模式，而是从追求内在质量的提升出发，推动新型工业化、城市集群化、农村城镇化、农业现代化的生态发育过程。积极稳妥地推进新型城镇化建设，既是我国转变经济发展方式，实现社会主义现代化的重大战略任务，也是当前稳定经济增长，扩大有效需求的现实选择。同时也带来了建设资金需求的快速增长。在当前财政分权的体制下，地方政府可用于履行城镇化建设职能资金有限，而未来的城镇化也将告别低成本时代，传统的土地财政的资金来源也将面临各种现实约束。在此背景下，金融发展的深化和金融要素的推动应充分发挥集聚经济的作用，使之成为推动中国新型城镇化发展的重要原动力。

（一）从加强基础设施建设的角度看。新型城镇化建设更注重城市集群发展，同时也更加注重节能环保、公共绿地、道路交通等基础设施和公共服务设施建设，这些城镇基础设施建设资本占用数量大、成本回收时间长，这就要求金融资金要探索与财政资金、民间资本的联合投资模式，大力介入基础设施建设，促使城镇规模扩大，完善城镇功能，促进城乡、区域协调发展。

（二）从加快农业现代化进程的角度看。城镇化建设意味着农村生产方式的转变，农业将向集约化和规模化发展，产业化资金的需求也会迅速增长，金融业应选择农业产业化和现代化水平较高、具有突出后发优势的地区，作为推动城镇化、支持城乡统筹的突破口，支持高水平设施农业、规模农业、特色农业生产基地和农产品(000061,股吧)加工出口基地建设，加大对畜牧业重点项目、种养合作社、种养基地的信贷支持，加大对农林牧渔产品加工、仓储、物流、农业科技服务和信息传播等新型农业生产经营主体的金融支持，促进农村经济产业结构调整和升级。

（三）从农民非农化的角度看。城镇化的核心是将农民变成产业工人。失地农民进入城市后能否快速融入城市生活，将农村剩余劳动力转换为推动城市发展的新动力(310328,基金吧)，是新型城镇化成败与否的关键。金融业应立足于支持人口转移及身份的转变，努力探索环境保护、就业创业、居民服务、文化教育、医疗卫生等领域的信贷资金介入方式，提升城镇化建设软实力。积极创新金融服务、探索灵活的小额担保管理模式，做好创业农民工、失地农民、进城务工人员的小额担保贷款，重点支持物流、研发、商务、生活等服务业，支持健全便民流通网络体系。不断加大对城镇富裕劳动力创业、就业的扶持力度，努力满足新增城镇人口的首套住房刚性需求，支持农民到小城镇购房置业，改善居住条件；支持完善小城镇住房保障制度，改进保障性住房金融服务。

制约金融支持城镇化建设的问题

（一）相关配套政策措施不尽完善。目前，在金融支持城镇化建设中，缺乏对小城镇建设有效的信贷指导和协调，既没有农村城镇贷款的操作制度，也没有开辟农村城镇建设的专项贷款，更无支持农村城镇建设的贷款优惠政策。与农村金融发展相联系的土地制度改革、投资环境、司法环境、信用环境、公共基础设施服务建设等改革尚未到位，金融支持城镇化建设的主动性不强。

（二）融资贷款主体缺位。在城镇化建设的起步阶段，金融服务需求主要集中在基础设施建设、公共设施建设、住宅建设等方面，有些甚至是纯公益性项目，需要政府财政补贴或提供政策优惠维持运营。但是，按照规定一级政府不能作为贷款主体，因此存在着选择承贷单位难、担保难、还款来源受限等不利因素的制约。

（三）融资结构不完善。城镇化建设融资方式中间接融资比重较大，直接融资比重较低，在正式金融服务不能满足农村发展和农户需求的情况下，民间金融组织由于贷款手续简单、贷款期限灵活、交易成本较低等优势取得了很大发展，但由于尚未取得合法身份以及监管缺位而受到国家法律和金融法规方面的限制，难以充分发挥其应有的积极作用。同时，市政债券，地方政府融资平台资产证券化，集合票据和区域集优票据融资等新型融资模式的应用较少，降低了金融资源的配置效率，抑制了城镇化进程的推进。

措施与建议

（一）必须着力构建激发金融创新活力的产权制度。有序开展土地经营权质押融资业务，探索更多土地资本化方式，充分利用城镇化进程中的土地增值集聚金融资源。加快推进农村集体土地承包经营权流转交易，建立一定区域范围内产权交易市场，为金融机构创新土地金融产品、落实金融债权提供条件。开发订单融资、应收账款融资、存货融资等金融产品，激活城镇化建设中的产业链、销售链各个环节的闲置资产。以生态环保为特色的城镇可探索建立环境准入制度与环境容量有偿使用制度，围绕城镇化中的碳减排量、污水减排量等开发碳金融产品，促进节能减排的社会效益转化为经济效益，提高金融介入的可行性。

（二）必须着力构建功能互补的金融组织体系。各金融机构应根据自身特点和优势，更好地满足城镇化进程中多样化的金融服务需求。如农业发展银行应发挥政策性金融的优势，加大对城镇公共设施、公共服务、城镇民生等具有较强公益性领域的金融支持；农业银行(601288,股吧)要以“三农事业部”改革为契机，加强县级机构建设，把县级机构改造成自主经营、自求平衡、自我约束、自负盈亏的经营单元，实现“服务三农”与“商业运作”的有机结合。邮政储蓄银行应强化零售银行的市场定位，通过积极发放小额贷款支持城镇居民就业创业，通过完善中间业务优化城镇基础金融服务；农村信用社要继续深化改革，加快完善产权制度和治理结构，扎根基层、重心向下，维护和巩固县级机构的法人地位。其他商业银行应充分发挥补充作用，加强对城镇小微企业、农业产业化企业、家庭农场等领域的金融支持。

（三）必须着力构建多元化的融资渠道。根据城镇化建设的多元化金融需求特点，探索融资渠道，实现以间接融资为主向直接融资与间接融资并重转变，向体制外引入更多民间资本转变。发挥财政投资的杠杆作用，通过部分投资、贴息、信贷担保和减免税等措施吸引民间资本投资。探索发行市政债券，逐步允许有条件的地方政府融资平台探索贷款资产证券化。通过调整国有资本配置，提高收租分红比例，把收租分红投向社会公益领域。对资信等级较高的城镇龙头企业，推动其在主板、创业板上市融资。对符合一定条件的中小企业，推动其在银行间市场发行中小企业集合票据和区域集优票据融资。建议出台财税激励措施，如以贷款贴息、税收减让等方式，对信贷风险损失给予补偿，鼓励和引导包括外资在内的各类资金加大对新型城镇化建设的投入。

（四）必须着力构建信贷政策支持体系。发挥货币金融政策的激励引导作用，对参与城镇化建设力度较大的金融机构在再贷款、再贴现、存款准备金、合意贷款规模等方面给予倾斜，在相关金融市场准入、新金融业务开办等方面给予优先考虑。扩大人民银行贴息贷款政策范围，对城镇化建设薄弱环节给予贴息贷款支持。加快利率市场化改革步伐，促使金融机构改变规模扩张、同质竞争，依据自身优势明确市场定位，实施差异化、特色化竞争。尽快推出存款保险（放心保）制度，为各类金融机构创造公平竞争的金融市场环境。强化城乡一体化金融基础设施建设，加强农村社会信用体系建设，为金融机构合理布局提供基础条件。

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