盘活95万亩闲置用地 “土地使用率”或写入新型城镇化方案

       盘活存量为重

魏后凯透露，有关部门已经注意到上述问题，并将会在新型赢商网城镇化（专题阅读）之后予以改变。

“国家发改委找我们专家组讨论过全国城镇化规划。”有关参会人士介绍，单位土地的使用效率已赢商网经作为一个重要指标写入城镇化规划中。也就是说，满足新型城镇化的土地要求，更多是挖掘现有的土地潜力、人口密度以及单位土地产出效果。

不过，魏后凯也称，规划出台后，国家还要出台具体实施方案和实施细则，否则规划很难落地。

此前，为适应新型城镇化发展的新要求，国土部专门成立了土地管理制度改革研究小组，历时10个月，在对11个省份的50多个城市进行调研后，目前已初步形成7个方面27条土地管理制度改革建议。

一位接近国土部的知情人士介绍，改革建议版本的方向，就是建立一个城镇化推进和节约用地相协调的机制，把解决土地供需矛盾的核心放在存量用地的开发上。

关于如何推进集约节约用地的机制，上述接近国土部的人士透露，这也是新任部长姜大明在多次讨论会上强调的未来重要工作。

就上述改革建议版本，国土部土地管理制度改革研究课题小组成员、国土部规划司副司长刘国洪在一次内部论坛上介绍，赢商网总的来说，是在坚持用途管制制度、有偿使用制度、土地征收制度等三大制度内核及土地管理制度框架的前提下，加以完善。

也就是说，新型城镇化的格局下，土地征收和有偿使用制度的方向将不会改变，集体土地入市短期很难有大突破。

“失地农民进城后的社保、公共服务等一篮子工作还未健全，小产权房短期内也很难解决，”上述接近国土部的人士表示，短期来看，城乡二元的结构不会改变，集体土地直接入市的窗口也很可能不会迅速开通赢商网，但为促进农地的集约，集体土地内部的流转会加快。

以日前备受关注的温州的土地改革为例，仍然把土地流转的范畴限制在限于农村户籍和集体建设用地，促进集体土地的集约利用。

严金明也表示，在征地成本增加、难度加大的背景下，后续解决土地供需的关键还在于存量、低效用地的开发、利用。

十省试点再开发

在以存量用地开发为核心的土地利用背赢商网后，刘国洪指出了三条要点，一是提高存量用地在建设用地供应总量中的比重；二是逐步扭转城镇建设对新增土地出让收益的过多依赖；三是加快建立有利于存量建设用地盘活利用的制度政策体系。

上述接近国土部的人士介绍，国土部未来将通过控制新增建设用地计划指标，利用各种机制、制度，鼓励大家加大存量用地开发。

国土部力推存量用地管理新规的原则是“放权让利”，“未来，存量用地的交易、开发、建设或将与新增建设用地区别管理，存量用地原使用权所有方，将有望直接参与到存量建设用地的开发过程中。”

在严金明看来，一段时间以来，对于工业用地增加容积率、增加楼层的情况，可以不交土地出让金等方式，提高企业节约利用的积极性。

实际上，广东就已经进行了盘活工业存量用地的试点，并且得到了国土部的高度评价。

2008年至今，广东省共完成“旧城镇、旧厂房、旧村庄”（下称“三旧”）用地改造15.1万亩，其中对旧厂房、旧工矿废弃地的复垦利用占到三分之一左右。

按照广东省国土资源厅执法监察局局长李师近期透露的信息，下一步国土部或将把广东改造工矿企业存量用地的经验推广至全国。上述接近国土部的知情人士亦透露，目前浙江也已经申报试点。

国土部日前印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，确定在辽宁、上海、江苏等十省（区、市）开展试点，推进城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构。

上述人士表示，按照国土资源部的远期规划，存量土地的相关管理方式的调整将纳入其中。

据悉，国土部已经制定了一个集约节约用地的考核评价标准，并将在一定的范围内试行，未来将逐步建立起用地效率的评价和考核制度。

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