金融支持新型城镇化要找准支持点

新型城镇化建设不仅是推动经济发展与经济转型的重点，更是未来中国经济政策的主线；新型城镇化建设既是转变发展方式、扩大国内需求的战略核心，也是解决“三农”问题的重要途径。由于实体经济和金融相伴相生，在新型城镇化建设的过程中会产生各种金融需求，新型城镇化对金融服务的新要求意味着金融业在加大支持力度的同时还需努力适应新形势，找准支持点，创新金融产品。

金融机构经营趋同

难以满足城镇化需求

金融资源配置现状难以适应城镇化建设需要。城镇新兴产业与成长性企业的融资需求具有高风险、高回报的特征；城镇小微企业与“三农”融资需求具有规模小、频率高、时间急的特征；就业、创业等民生领域融资需求则主要以小额、低成本为特征；城镇居民还有投资理财、资金汇兑等各类综合性金融服务需求等。城镇特色不同，其金融需求必然存在差异。如以消费为经济模式的城镇的金融需求必然不同于以生产为经济模式的城镇；以农业为特色产业的城镇必然不同于以工业或以服务业为特色产业的城镇；以内需为主要增长动力的城镇也必然不同于以外贸为主要动力的城镇等等。城镇化建设金融需求的特色化，也要求金融机构提供差异化的金融服务。从金融供给看，各金融机构在经营理念、业务模式、产品服务等方面存在趋同问题，不能完全满足各类城镇经济的融资需求。

公益性项目难以获得金融支持。新时期城镇化离不开城镇基础设施与公共服务，需要加强城镇交通、能源、供水、通信、文化娱乐等城市基础设施建设，需要完善就业、教育、医疗、住房、养老等城镇公共服务。这些项目都具有较强的公共产品属性，公益性大于盈利性，社会效益大于经济效益。部分基础项目投资额大、建设周期长。目前，我国金融组织体系以商业性金融为主体，追求盈利性、安全性与流动性间的平衡，对公益性项目的支持能力相对较弱。

金融支持城镇化担保不足问题突出。会计事务所、律师事务所、担保公司等融资中介机构在县域明显不足。农民拥有的最大资源是土地，虽然《中华人民共和国物权法》对农村土地承包经营权抵押作出明确规定，但与农村土地承包经营权抵押相配套的登记、风险评估、抵押权实现等制度尚未出台，致使农村土地融资载体功能难以实现，土地流转场还很不完善。涉农贷抵押物处置程序严格复杂。

需要完善城镇金融

服务体系

金融支持新型城镇化建设必须着眼于和服务于国家经济社会转型的战略需要，通过建立多元化的投融资体制、完善城镇金融服务体系、信贷管理体系和规范政府与金融部门之间的关系等途径，形成市场化、多层次、广覆盖和可持续的金融支撑体系，强化金融对城镇化建设的引导和支持效应。

构建多层次的金融组织体系。要从制定完善政策入手，引导金融机构调整不恰当的功能定位。城镇化重心在县域中心城市、小城镇，与之相适应的金融体制重点则在微观金融、民间金融，在普惠制、均等化金融服务上实现突破。应通过财政补贴和税收优惠或返还等优惠政策，鼓励增加县域、乡镇金融机构数量。吸引国有商业银行、股份制商业银行在县域、乡镇设立分支机构。在加强监管、防范风险的前提下，大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金合作社和融资性担保公司等各类“接地气”的新型农村金融机构和组织，完善金融“毛细血管”，把更多的金融资源输送到最基层。同时要发展担保中介机构，为商业银行信贷资金管理创造条件。