新型城镇化使命

着力四大问题

我国城镇化正处于关键阶段，需要积极推进，但又不能急于求成。要按照新型城镇化的要求，做好顶层设计，制定好新型城镇化中长期发展规划。要在户籍、土地、公共服务等方面加大改革力度，“把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。”

具体来说，要着重解决好四个问题：

一是要解决人往哪里去的问题。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，城镇“可接纳”、“有就业”、“能融入”都是解决问题的关键因素。第一，打造城市群。世界主要国家的发展表明：城市群在集聚人口和占国家经济的比重上，都占了主要份额。我国长三角城市群以1.5%的面积，集聚了5.9%的人口，创造了18.1%的国内生产总值，成为我国最具影响力的城市群。未来的城镇化要在东部地区和有条件的中西部地区逐步打造更具国际竞争力的大城市群，培育壮大一批区域性城市群。关键的问题是要打破行政壁垒、弱化行政隶属关系，加强城市群内部的统筹规划和协调。对于人口分散、不具备城市群发展条件的区域，要重点发展小城镇。第二，产业要发展。城镇化与工业化是一个问题的两个方面，通过产业发展升级、不断提供就业岗位，这是推进城镇化的根本。金融危机后新一轮技术变革还处于孕育期，我们应该努力抢占一席之地。同时，作为城镇就业最大容纳器，我国服务业还有很大发展空间，要“把服务业打造成经济社会可持续发展新引擎”。第三，身份要解决。要根据城镇规模和综合承载能力，以就业年限、居住年限或社会保险参与年限等为基准，由各类城市制定公平合理的农民工落户标准，逐步把符合条件的农民工转为城镇居民。同时要努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

二是解决地从哪里来的问题。城镇化需要大量的土地，而我国人多地少的国情和18亿亩耕地保有量的红线要求，以及农村土地闲置和利用效率低的现状，决定了我们要从存量土地上做文章。通过土地整理和增减挂钩等方式，统筹使用城乡土地，是解决城镇化进程中土地问题的重要途径。各地积极探索了诸如村庄适度集中、“地票”交易等做法。关键是要尊重农民意愿，保障农民的合法权益，避免出现农民“被动上楼”、耕地“占优补劣”等现象。

三是解决钱从哪里来的问题。城镇化需要大量的资金投入，以一个农民人口市民化需8万元计算，现有的2.6亿农民工，就需要20多万亿元。完全靠政府投入不现实，完全靠市场融资也不可行。有专家建议可将有关项目按非经营性和经营性分类，前者的主要资金来源以财政资金或城镇化建设债券投入为主，而后者的投资主体可以是国有、民营、外资等，按市场规则经营和获得收益。目前，土地收益依然是地方政府获得建设资金的重要来源，但要逐步减少政府对土地财政的依赖。要研究对存量土地征收物业税、房产税等，以保证政府有相对稳定的财政收入，也使地方政府能主动平抑地价。同时，要进一步改革财税体制，使地方政府的财权与事权相匹配，保证地方财政顺利运转。另一方面，要让农民变市民，农民还必须有钱。除通过土地流转实现适度规模经营、就地或外出务工等增加收入外，很重要的是必须依法进一步改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

四是解决现代农业谁来搞的问题。城镇化客观上是一个农村人口逐步减少的过程，但决不能以牺牲农业和粮食生产为代价，要依托大户、家庭农场、工商企业等，通过土地流转、土地入股、农民变农业工人等方式，来增强农业的效益和吸引力。同时，应通过制定优惠政策，吸引城镇优秀人员进入农村，实现城镇化和农业现代化相互协调、同步发展。

当然，推进新型城镇化，还必须把城镇统一规划的严肃性和各地实践的多样性结合起来，把官员的任期考核和离职追责结合起来，确保新型城镇化的思路和理念在实践中得到很好的贯彻和落实。

本文关键字：新型城镇化 查看更多