如何做好旅游局长十讲（四）：超越《通则》，创新旅游规划模式

《旅游规划通则》从2003年出台至今，为旅游策划规划和设计提供了很好的依据。但随着国家文化创意产业规划及城乡规划法的相继出台、“十二五”规划高峰的来临、旅游业作为国家战略产业的确定，旅游已真正走向了构建泛旅游产业集群的新时代，传统旅游规划通则下的规划方式，已不能适应这一市场需求。绿维文旅认为，只有超越《旅游规划通则》的限制和前期旅游规划的思维定式，才有可能编制出符合当前产业使命的旅游发展规划，从而为旅游产业链条的有机联动提供动力机制。

一、《旅游规划通则》面临的问题

（一）对旅游产业的研究不清晰

现行的《旅游规划通则》是在以观光为主的传统旅游产业的架构下构建的，局限性非常大。如今的旅游业已走向了休闲度假升级时代，在这一特征下很多新型市场脱颖而出，成为发展的重点。另外，旅游业已被国家定为战略性支柱产业，而战略性产业具有终端消费性强、引擎作用大、附加价值作用高、幸福指数需求强等特征。旅游规划需要通过多方整合及突破，充分实现上述特征。

（二）未体现旅游与城市化之间的关联

城市是旅游的一种载体，旅游是城市的一种功能。我国的发展已经迈进了城市化阶段，从超大城市到中小城市、再到小城镇、进一步到村落以及旅游综合体的旅游发展，都要考虑城市化的需求。而旅游作为最有活力、联动作用极强的产业之一，也必须纳入到城市规划范围之内。但城市规划与旅游有什么关联，旅游小城镇以及村庄规划怎么与城市化衔接，《旅游规划通则》中完全没有体现。

（三）起不到应有的指导作用

按照现有规划通则编制的旅游规划，原则性的套话、空话一大篇，往往不能对产业、产品、运营和管理作出具体的指导，还被一些人戏称为“鬼话”，只能在墙上挂挂。这似乎已经成为了旅游规划难以逾越的通病。

二、绿维文旅对规划通则的“四个突破”

（一）产品突破――先策划后规划，旅游策划全面兴起

吸引核的打造是旅游的核心，但现有的旅游规划根本不可能按照项目运作的要求进行深度挖掘、创意与整合，无法构建出旅游的吸引核。这些规划达不到的地方，就需要策划来解决！

于是，2005年林峰院长提出先策划后规划，通过策划设计出最有价值的游憩模式、商业模式、营销模式和运营模式，形成旅游产品和旅游吸引力，再将吸引力延伸到整个旅游产业的多元系统构架，最后体现到规划上。自此以后，旅游策划全面兴起，如今先策划后规划的思路已得到业界的广泛认可。

（二）产业突破――提出泛旅游产业整合、产业聚集、产业集成三大概念

1、突破单一旅游产业，形成泛旅游产业整合

泛旅游产业是指超出观光、休闲、度假等传统旅游的更加泛化的旅游产业，是为人们提供具备趣味性、艺术性、知识性、刺激性等特性的一系列产业的总称，其内容包括会展、博彩、体育、教育、文化、康疗、养老、娱乐、房地产等。

泛旅游产业能够通过旅游，达到游客聚集和市场聚集，形成游憩区、度假区、会展区、娱乐区、步行街区、购物游憩区、及旅游小城镇等等，从而实现城市经营突破、推动区域经济发展、产生产业聚集效应。

因此，旅游规划必须超越以往单一旅游产业的范围，对泛旅游产业各项内容的关联度和联动性进行有效的梳理与研究，并能根据规划所在地的实际需求，提供切实可行的整合模式。这不仅要求规划从业人员深刻理解泛旅游产业及其整合，委托方、规划评审方甚至业主等，也应对其产业驱动效果和关联关系有较全面的认识。

2、突破旅游产业链式结构，构建产业集成立体模式

初期旅游规划中，通常将旅游产业链条限定为“吃住行游购娱”，且对其仅是简单的描述和解释，在规划创意和产业的构建上，缺少深度思考和可操作性建议，更别谈超越这个单一链条了。

绿维文旅认为，旅游六要素中任何一项都是独立的能够超越旅游产业、串联相关产业和支持产业的“小链条”。因此超越旅游产业链条编制旅游规划的首要条件就是，在编制和创建单一要素产业的基础上，设计整个系统的综合游憩模式，并按照观赏方式与观赏线路设计、游乐内容策划、故事编撰与情境化场景布置策划、体验模式策划、特色餐饮策划、特色住宿策划及特色纪念品策划，形成具体的重点项目深度策划和游程游线结构；落实“吃住行游娱购”六要素的具体互补镶嵌系统结构，从而形成以旅游产业为主导，穿插旅游相关产业和旅游支持产业的三大产业集成结构，构建立体综合的旅游产业集群。

绿维文旅正在进行的“西安临潼国家级旅游休闲度假区”的规划，就从本底资源的梳理和市场需求出发，借鉴国际度假区的成功模式，响应未来发展区域的需求，重新构建了涵盖本体资源、市场导向资源、未来发展资源三方面的新资源体系，从而使得度假区在产业驱动建设上，不惟旅游而做旅游产业、不惟文化而做复古新城，创建了既涵盖历史文化要素，又符合市场和未来发展导向的活力新区。

（三）城市化突破――紧密衔接旅游与城市化，创新旅游城市体系新构架

《旅游规划通则》实施时，《城市规划法》还未曾将边远乡村、山区等纳入城市规划体系，因此，旅游规划实施初期在某种程度上成为城市规划的弥补。但随着2008年国家《城乡规划法》的实施，旅游规划融入城市规划体系的需求越来越强烈。同样，一系列文化旅游创意产业园区、新城区、度假区的建设，逐步成熟，具备极大活力的旅游产业被纳入初始构建体系的首要产业，此时的旅游规划编制，急需通过规划休闲度假城市、旅游小城镇、旅游综合体、旅游导向的社会主义新农村等多种形式，实现旅游规划与城市化的“无缝对接”。

绿维文旅正在编制中的“隋唐文化旅游产业园区总体规划”，就创新性的提出了“遗址城”的概念，在隋唐城遗址的基础上，既关注与现有洛阳城的对接关系，又考虑“原城遗址”的大遗址保护与开发需求，同时关联现有地面上的近四十万农民的新园区产业关系下的就业与生活需求。通过旅游导向的社会主义新农村，解决部分农民就业问题和拆迁问题；通过旅游综合体的创新打造，构建园区内旅游核心吸引力的问题；通过顺延城市通道和绿地关系，对接现有城市化延伸发展关系，并利用生态化、低碳技术手法打造旅游项目与新园区建筑，既符合大遗址保护的要求与原则，又迎合了时代发展特征。

（四）落地指导突破――制定旅游运营计划，保障项目落地运营

为了使项目成功落地，我们会为项目配套编制一个3-5年的运营计划，告诉投资方什么是抓手，什么是亮点，怎样运营资产、运用什么样的投融资平台、交通和公用设施、营销策略、管理模式、财政政策、奖励政策或其他政策来促进。

“创意经典?落地运营”是绿维文旅的主导理念，从以上四个方面突破后，这个理念就真正具有了可操作的内容。反观我们旅游规划从业人员，面临旅游发展的新时代，在熟练掌握原有“创意经典”的技术能力之外，应当对区域产业关系、关联产业整合、以及产业策划和创建，进行深化与学习。同时，作为一个涉及多种产业、关联度极广的产业规划编制者，必须有跳出旅游学习其他关联产业知识的觉悟与胸襟，其知识层面和技术能力，必须涉猎众多、海纳百川，并且能够按需刻画所需的旅游发展规划。

（有关旅游规划、旅游规划模式的更多研究，详见www.lwcj.com）

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