成渝经济区成都和南部城市群发展规划出台

       三大解读

　　历时3年时间，《成渝经济区成都城市群发展规划(2014―2020年)》、《成渝经济区南部城市群发展规划(2014―2020年)》两大规划终于出台。在成渝经济区的版图中，上述两大城市群是四川两大传统城市密集区，尽管辖区面积不到全省面积的四分之一，但人口总量却占全省近五分之三，经济总量更是高达全省近八成。

　　两大规划的出台将为四川和整个成渝经济区的发展产生怎样的影响？新规划在破解区域一体化这个老大难的问题上有怎样的创新？带着这些问题，记者采访了省发展和改革委、省社科院等相关人士，逐一解读。

　　解读一

      “新秀”与“元老”共舞 扛起发展“极”重任

　　从两个城市群对比来看，无论是经济总量还是人口密度，成都城市群都是当仁不让的“核心”，从发展势头来看，川南城市群则是“后起之秀”。

　　省社科院副院长盛毅表示，两大城市群距离很近，经济之间的联系度高，两大城市群规划的出台，将实现“元老”与“新秀”同台共舞。在当前背景下，这样的格局有利于带动四川整体发展的格局。

　　省发展和改革委主任唐利民认为，成都城市群和南部城市群区位优势不同，所处发展阶段不一，也面临各自不同的挑战。成都城市群区域辐射带动能力有待提高、产业同构较为严重、转型发展压力加大、区域一体化发展的体制机制不够完善。南部城市群存在着中心城市辐射带动力不强、城乡二元结构矛盾突出、经济增长和城市发展方式粗放、区域一体化发展水平低等问题和挑战。在这一背景下两大规划的出台，对于城市群抢抓机遇、应对挑战、破解难题、加快发展具有重要战略意义。

　　从合作的路径来看，唐利民认为，南部城市群应首先加强与成都城市群合作，推进科技、金融、人才和信息等合作交流，增强电子信息、重大装备制造、汽车制造等产业协作配套能力；发挥沿江区位和港口优势，加强产业物流对接，开拓货源市场，提高服务成都城市群大重件产品转运能力，共同构建临港产业基地。

　　其次，应加强与重庆城市群的合作，发展汽摩零配件、电子信息、化工、医药等配套加工产业，开展港口物流合作。加强与东北部城市群合作，共建内江(微博)―遂宁(微博)物流中心，建设川东北至川南输气管道。

　　此外，还应该加强与沿江城市，包括黔东北、黔西北以及黔中城市群、北部湾经济区合作，打通连接南亚和东南亚地区的国际交通通道，扩大与南亚和东盟国家区域合作。积极承接珠三角地区产业转移，提升与港澳台地区的合作水平。

　　对于四川来说，建设长江经济带的主体就是川南，要靠川南对“多式联运”的物流整合能力。成都的整车、重装等产业，就要从川南的港口通江达海。产业、交通上的互相补充，必会产生1+1>2的效果。

　　解读二

　　“单中心”PK“多中心”探索不同发展路径

　　两大城市群同处成渝经济区，但类型完全不一样。成都城市群中，成都一城独大，经济总量甚至比区域内其余所有城市的总和还大，是典型的单中心城市群。相比之下，南部城市群属于另一个极端：区域内几个城市的经济总量几乎一致，没有绝对核心，属于典型的多中心城市群。两个类型完全不同的城市群，该如何选择不同的路径？

　　西南交通大学公共管理学院副院长戴宾表示，不同的类型必须选择不同的城市、产业甚至交通组织形式。以成都城市群为例，规划就明确，要构建以成都为中心，向外辐射，相应的交通布局、产业布局也要以放射和圈层为结构进行组织。其中，成都城市群将建成以成都为中心，向外辐射的放射状铁路和高速公路网。反观南部城市群，规划所提出的则是一种网格化的交通体系。

　　从城市群的空间组织形式来看，两个城市群也截然不同。成都城市群明确，将强化成都发展核心，拓展成德绵眉乐、成雅遂、成资城市轴线，培育绵雅眉资遂城市环线，优化完善城镇体系结构，推进形成“一核、三轴、一环”的城镇空间格局。

　　南部城市群将构建“四核、五轴”城市群空间结构。其中“四核”即自贡(微博)、泸州(微博)、内江(微博)、宜宾(微博)，“五轴”即沿长江城市轴、沿内昆铁路、内宜高速公路通道轴、沿厦蓉高速公路通道轴、沿成渝、乐自高速公路通道轴、沿成自泸赤高速公路通道轴。

　　解读三

　　“他组织”到“自组织”破解行政壁垒创新路

　　如何破解行政壁垒，实现区域一体化，如何将纸上的规划有力落实？

　　戴宾认为，从更深的层次剖析，城市群早期是“他组织”的阶段，由政府主导进行交通、基础设施等建设的互联互通；后期则进入“自组织”阶段，由市场接手，在产业重组、要素再分配等方面发挥作用，最终形成城市群成熟发展期，协调发展。

　　如何实现从“他组织”到“自组织”的转变？唐利民介绍，本次规划编制的重点之一，是为实现成都城市群在新起点上的科学发展，避免重复建设和无序竞争。为此，规划也做了明确的部署和有益探索，比如，成都城市群发展规划明确，将加强基础设施共建共享、强化产业协作配套、构建统一市场体系推进公共服务一体化、推动生态环境联防联控联治等。

　　南部城市群则明确提出，要完善区域合作机制。通过建立城市合作联盟，建立各市主要领导参加的联席会议制度，定期研究和推动区域一体化建设中的重大工作，健全部门对口联系机制，组建专项合作工作组。加强政策衔接协调。统筹协调生产力布局，编制基础设施、生态建设和环境保护、公共服务等重点领域的一体化建设方案。协调地方政策，协商制订统一、规范的投资促进政策。建立争议协调解决机制，探索建立法律保障机制。由此将“软性”的协商机制上升为“刚性”的法律保障。

　　此外，规划还在全省首次提出依法依规探索建立城市群公共财政储备制度，推动跨区域基础设施建设、生态环境共建共治、产业分工合作、公共服务对接。依法制定跨区域经济核算、税收分成、基础设施投融资、资源调度使用、环保容量调剂补偿、土地利用统筹等共建共享政策。