新型城镇化规划即将发布 地方抢先布局

    作为推动新型城镇化的最高纲领性文件，《国家新型城镇化规划》(下称《规划》)被不断完善，而其发布时间也一次次延迟。不过，《华夏时报》记者采访获得的最新消息是，此次上报的《规划》修改力度并不大，而主要方向仍是城市群和人口城镇化问题。国家发改委一位内部人士23日向本报记者透露，该《规划》在国务院审批后即将对外发布，时间估计会在两会前。

    事实上，从去年起就不断有消息称《规划》即将出台，最早的一次是去年两会期间，随后时间被延期至6月，最后又被传去年年底前公布。“一次次推迟，是因为高层认为《规划》还不完善，还需要补充。”上述发改委人士称。

    发改委主任徐绍史曾表示，新型城镇化建设将坚持以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，全面提升城镇化质量。因此，此番修改后最终上报的《规划》将涉及新型城镇化的建设目标、战略重点和配套制度安排等内容。

    《规划》已上报

    “要制定实施好新型城镇化规划。”2013年底举行的中央城镇化工作会议如是要求，随后发改委发布消息称，“会抓紧修订完善《规划》。”

    对于这一《规划》的最新进展，22日发改委相关负责人在回答本报记者提问时明确表示，“《规划》已经上报国务院。”据悉，在城镇化工作会议上《规划》曾被提交会议讨论，会后发改委针对讨论的意见进行了进一步修改。

    受访专家认为，十八大提出“新型城镇化”是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的新信号，但也有专家担心，新型城镇化的结果可能会导致新城涌现了，但农村却衰落了，也有可能导致房价涨起来了，但是内需却下降了。

    在谈及如何破解上述城镇化的改革难题时，北京大学法学院教授姜明安对《华夏时报》记者表示，除了将大幅度提高农村征地补偿、修改土地管理法外，还需要采取一系列与城镇化配套的其他措施。

    而在不久前召开的全国发展和改革工作会议上，徐绍史也明确表示，在争取尽快发布规划的同时，将会同有关部门出台配套政策。“户籍、土地、资金、住房，基本的公共服务、地方发改委要加强配合，编制配套的规划。”

    “对于中国经济而言，各地过度依赖土地财政，而土地财政是一个无法循环玩下去的游戏，一旦土地储备枯竭，游戏就终结了。”安邦咨询高级分析师唐黎明接受本报记者采访时曾提醒道。

    事实上，眼下土地财政改革的方向已十分明确，国土部副部长胡存智坦言，新一轮土地改革要按照市场化的方向走，逐步完善中国现有的土地制度。“这个土地制度支撑了中国30年的高速发展，有它的合理性，但它同样存在缺点。”胡存智说。

    去年6月27日，全国人大发布了“国务院关于城镇化建设工作情况的报告”，此前一天徐绍史向全国人大提交了该报告。发改委城市和小城镇中心研究员杨禹认为，未来中国推进城镇化的重点仍是在中小城市和小城镇，这些基本的内容在修改《规划》时并没有改变。

    投资城市群

    尽管《规划》迟迟未能发布，但以城市群为主体这一方向早已确定。而随着地方两会的召开，各地也掀起了城市群规划的热潮。

    本报记者从发改委投资部门了解到，此次新型城镇化规划的推出，将使得各类城市群的布局更为完善。“新型城镇化的城市群将涵盖中小城市及县镇，带动相关领域的投资。”上述发改委人士称。

    那么，2014年哪些领域会得到重点投资呢?国家发改委固定资产投资司副司长欧鸿22日表示，将完善城市基础、推进新型城镇化发展，实施创新驱动战略、推动产业转型升级，强力推进节能减排，加快培育新的经济支撑带等。对此，国家发改委投资研究所张汉亚认为，从发改委的表态上看，城镇化无疑被视为今年投资的重点。

    而从地方两会来看，各地也加快推进城市群发展。比如在建设步伐较快的武汉城市群、中原城市群，当地政府工作报告无不提及“要进一步加大城际铁路、轻轨、机场等基建项目的投资”。“城市群的相关发展战略将被列为新型城镇化健康发展的重点之一。”徐绍史曾透露。

    此外，从此前召开的全国城镇化工作会议上看，二三线城市将成为中心的城镇化建设方向，对其投资的争夺也必将更加激烈。国务院发展研究中心研究员张立群认为，十二五规划显示“以新的增长极形成新的城市群发展”，此次新型城镇化的推出，使得城市群的布局更合理，包括京津冀、长三角、珠三角、长株潭、成渝、关中、北部湾、山东半岛等城市群。

    国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏在接受记者采访时也表示，今后要在中西部逐步发展形成若干城市群。“将大中小城市和小城镇连接起来，协调发展。”国家发改委副主任徐宪平曾透露，在新型城镇化落实产业投资上，涉及环保、交通和节能建筑等领域。

    城乡格局生变

    毫无疑问，城镇化在今后将被作为推动经济增长的重中之重。“今后的城镇化究竟如何推进，还得等《规划》出台了才好说。”23日，重庆市一位官员对本报记者表示。

    徐绍史此前就对新型城镇化作了原则性表述。“需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的改革。”徐绍史说，这些改革涉及逐步消除城乡户籍壁垒，创新土地管理制度，建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制等。

    “有序推进农业转移人口市民化;优化城市化布局和形态;提高城市可持续发展能力;推动城乡发展一体化。”去年6月26日，徐绍史介绍了“促进城镇化健康发展”的四大战略重点。徐绍史认为，此前多年固化了已经形成的城乡利益失衡格局，也将因此被打破。比如，进入城市的农民工只能分享政府财政的支出，但这个享受并不是均等的，矛盾因此越积累越多。被纳入城镇人口统计的2亿多农民工，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，这会导致新的二元结构矛盾。

    可以说，“现在的改革处于巨大的博弈时期。”去年出席某论坛的一位发改委官员向记者坦言，过去主要靠高投入、高消耗、高排放的工业化发展模式，到了非改不可的地步。

    就此，徐绍史在去年向全国人大汇报时提出了城镇化的基本思路：“以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，全面提高城镇化质量。”

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