一号文件将聚焦生态农业和土地流转

新一届政府首份“一号文件”发布在即，中央近期就农业生态环境问题和农业可持续发展模式密集调研，“一号文件”的核心内容呼之欲出；恰逢12月23日-24日，为期2天的中央农村工作会议将在京召开。

市场普遍预测，中央农村工作会议的主要任务包括总结今年工作成绩，部署明年工作目标和任务，以及围绕2014年中央“一号文件”征求意见。

对此，东方艾格农业分析师马文峰在接受《国际金融报》记者采访时指出：“粮食安全问题是中国政府乃至世界各国政府的头等大事，‘三农’问题关系着中国经济发展的命脉，不出意外，‘一号文件’仍将聚焦‘三农’。”

自2004年以来，历年中央“一号文件”均以“三农”为主题，有力地促进农村经济和农业生产的发展。

不变：聚焦“三农”

几乎所有的机构和分析师都给出了同样的答案：2014年“一号文件”仍以农业为核心，主题有望聚焦生态农业，或现代循环农业。根据申银万国发布的研究报告，“发展生态友好型农业，构建新型农业经营体系”将成为2014年一号文件重点。

“值得注意的是，近期各部委就农业生态环境问题和农业可持续发展模式进行了密集调研。”马文峰认为，“可持续发展”将成为我国农业的重要政策取向，“生态农业”将取代“石油农业”成为未来发展方向。

日前，习近平总书记赴菏泽市参观考察尧舜牡丹产业园，在观赏展厅之余，习近平还来到了牡丹加工车间。在了解到牡丹不仅可以观赏、药用，还可以炼出牡丹籽油，开发出茶、精油、食品、保健品等一系列附加产业后，习近平饶有兴致地拿起一瓶牡丹籽油闻了闻，并询问相关定价、产销情况。

有分析认为，习近平此次考察牡丹产业园是为2014年中央“一号文件”中的农业发展问题寻找思路。从中央各部委的调研思路看，农业可持续发展模式是中央各部委调研的主要方向，也可能在2014年中央一号文件中得到极大的体现。

“从十八大报告和十八届三中全会的表述看，‘生态农业’和‘现代循环农业’有望成为2014年中央‘一号文件’的关键词。”马文峰进一步分析。

变化：解决重点矛盾

“过去10年，中央‘一号文件’无一例外地聚焦‘三农’，说明政府对于农业发展的高度重视，但是，农产品供需矛盾依然突出，耕地、水资源污染严重，食品安全等问题层出不穷，农业发展的可持续性面临诸多挑战。”马文峰说。

为此，2012年国务院发布了《“十二五”中国循环经济发展规划》，其中有一个重要内容就是发展循环型农业。专家们一再呼吁，要加快构建循环型农业生产体系，在农业领域大力推动资源利用集约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善乡村生产、生活和生态环境，提高农业综合效益。

不过，在马文峰看来：“当前，最迫切的问题是建立农村的社会保障体系，让农民老有所养。”

未来10-20年，中国经济可持续增长只能依靠内需，广大农民群众具有巨大的消费潜力和需求，关键是如何让农民群众没有后顾之忧地消费。

“过去，我们将太多的资源投给了大城市。”马文峰强调，“未来，政府应该将社会资源更多地注入到农村，建设基础设施，提高农民收入，增加农民社会保障，从而真正、妥善解决‘土地流转’。”

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。最近几年，“土地流转”一直出现在中央“一号文件”中。

“农民还不可能将其土地经营权长期交给别人，因为很多农民出去打工，遇到不顺要回农村，如果回去土地没有了，那怎么办？”马文峰强调，如果不解决农民的养老问题，而强行土地流转，那等于把农民逼上绝路。如果不解决农民养老的社会化问题，推行土地流转的时机就很不成熟。正如当年国企改制，必须首先实现退休职工养老的社会化，而不再由国有企业养老。

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