新型城镇化发展路径渐明

中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。此次会议是改革开放以来中央召开的第一次全国城镇化工作会议，并且与中央经济工作会议同等规格、交叉套开，其重要意义不言而喻。

中央城镇化工作会议内容丰富，明确了推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理等六大任务。并且回应了一直以来社会对城镇化发展的众多关切，为下一步中国城镇化发展指明了方向，新型城镇化发展之路愈加明晰。

首要任务：常住农业转移人口市民化

一直以来，农业转移人口市民化备受关注。但由于这个群体规模巨大，短时间内要让每一位农业转移人口都享受到市民化待遇还不太现实。那么，如何解决这一关系到城镇化质量提升的重要问题呢？

本次会议对此做出了回应：要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

对此，国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中国经济时报记者采访时表示，这是城镇化“提质”的表现之一。 “促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化”也就是要解决这一批人的户籍问题。在中国的两亿多农民工中，这一批人大概有四千万。以前的城镇化是半城市化，现在就是要解决这个问题。

“在城镇化的六大任务中，推进农业转移人口市民化被排在了第一位，充分体现了以人为核心的城镇化战略，也体现了以人为本。 ”国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受中国经济时报记者采访时说。

此外，会议提出，推进农业转移人口市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。

肖金成认为，放开户籍制度只是农业转移人口市民化的一个方面，关键还是要让农业转移人口享受到与城市居民相同的基本公共服务。比如子女教育、医疗、社会保障、住房等方面，都应该纳入农业转移人口市民化的重要内容中。

主体形态：城市群

针对城镇化形态的讨论由来已久，发展大城市，还是发展小城镇的争论不绝于耳。对此，会议明确指出，要把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

会议指出，要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

肖金成表示，城市群在中国新型城镇化发展进程中具有重要意义。只有在城市群的范围内，大中小城市和小城镇才能协调发展。大城市的要素成本高，中小城市承载力比较强，所以大城市的产业可适当向中小城市转移。在城市群里，中小城市的区位劣势正在弱化，但成本优势在强化，从而得以实现大中小城市和小城镇的协调发展。

此外，肖金成认为，城市群的交通普遍发达，能够实现城市群内的城市分工、互补。城市之间可以通过错位发展，提高整体的市场竞争力，使城市群得到整体发展，带动更大的区域同步发展。

新型城镇化发展路径渐明

“将来在城市群发展战略上要围绕‘两横三纵’的格局发展，有利于集中布局和减少物流成本。这也是国土空间开发的大方向格局。未来在川渝、关中、北部湾等地区将形成规模较大城市群。 ”肖金成说。

中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯在接受中国经济时报记者采访时则表示，城市群不仅是推进城镇化的主体形态，也是未来吸纳新增城镇人口的主要载体。未来新增加的城镇人口大约有50%到60%左右，可能需要依靠城市群的方式来吸纳。此外，城市群的发育对于建立一种大中小城市跟小城镇协调发展、有序合理分工、发挥优势的城镇体系结构，具有重要意义。

易鹏则认为，培育新的城市群还将对控制特大城市人口的规模起到一定作用。他表示，中央政府通过资源的市场化配置，通过均衡性发展，培育新的城市群，将会使得北京、上海等特大城市具备的优势不那么明显，让更多的人愿意到非“北上广”的城市就业，从而控制特大城市人口的规模，与此同时，也能使得人们根据自由迁徙的规律，去有产业承载和公共服务的地方去。

此外，魏后凯还表示，发展城市群，要发挥市场机制的决定性作用，逐渐引导产业、人口、资源等向城市群地区集聚。同时，要发挥政府的规范引导性作用，资源过度像某些城市集聚的模式也不可行。未来还要注意处理好城市群地区和非城市群地区的关系问题。

资金筹措：建立多元可持续的资金保障机制

推进城镇化离不开大量资金的支撑。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

“钱从哪儿来”的问题一直困扰着地方政府。此次中央城镇化工作会议的另一大亮点就是给出了城镇化解决“钱”的办法。

会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

对此，易鹏表示，建立多元可持续的资金保障机制中的“多元”是指不仅政府掏钱，还要通过社会，尤其是民间资本来筹集；“可持续”是指资金投入后，必须能够实现可持续。

此外，易鹏还表示，为了减少地方对土地财政的依赖，地方政府建立地方性的主体税种，比如房产税，有可能成为地方政府未来城镇化资金的主要来源之一。

针对“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”，易鹏认为，这一点有利于事权和财权的平衡。以前中央财政转移支付根据户籍来拨钱，广东等劳动力流入大省并不能因常住人口增多而获得更多的中央财政支持，这样不利于公共服务均等化，不利于城镇化的可持续发展。而财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，将改变这种状态，有利于新型城镇化的推进。

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