国家城镇化规划文稿已形成

中国国务院26日提请全国人大常委会审议的一份报告显示，国家城镇化规划已起草形成规划文稿，目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。

十二届全国人大常委会第三次会议当天开始在北京举行。当天的一项议程是审议国务院关于城镇化建设工作情况的报告。

报告透露，2010年底，国家发展改革委即会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作。“在大量前期研究、实地调研和专题研讨基础上，起草形成了规划文稿。目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。”

不过报告也指出中国城镇化质量不高的问题，称该问题“越来越突出”。对此，报告着重分析了五方面的问题，如大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效等。

关于“城市病”问题，报告认为，当前一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，食品药品等公共安全事件频发，大气、水、土壤等环境污染加剧。

鉴于上述情况，报告认为，过去主要靠高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化发展模式难以为继，“中国必须走以提升质量为主的转型发展之路”。

报告还述及促进城镇化健康发展的基本思路。指出要“以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，促进产业发展、就业转移和人口集聚相统一，走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的中国特色新型城镇化道路”，全面提高城镇化质量。

为促进城镇化健康发展，报告还提出了有序推进农业转移人口市民化、优化城市化布局和形态、提高城市可持续发展能力等当前要着力解决的四大战略任务。

其中关于有序推进农业转移人口市民化，报告称，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。加快推进基本公共服务均等化，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

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