宁波规划建设生态型港口城市

日前，宁波市委十二届五次全会作出了《关于加快发展生态文明努力建设美丽宁波的决定》，提出要把改善生态环境作为最大实事，举全市之力加快建设美丽宁波，扎实推进生态型港口城市建设，努力成为美丽中国的先行区。

一、建设生态型港口城市、打造美丽宁波的现实基础

综合经济实力持续跃升为建设生态型港口城市奠定了雄厚的物质基础。经过三十多年的发展，宁波的综合实力显著增强。２０１２年全市地区生产总值达到６５２４．７亿元，人均地区生产总值达到８５４７５元，财政一般预算收入、地方财政收入分别达到１５３６．５亿元和７２５．５亿元；城镇居民人均可支配收入达３７９０２元，农村居民人均纯收入达１８４７５元；２０１１年全市全面小康实现度达到９４．４％，农村全面小康实现度超过９０％。与此同时，工业化、城市化快速推进，目前全市城市化率达到６８．８％，整体工业化水平已居工业化后期阶段。

独具魅力的山海优势为建设生态型港口城市提供了坚实的环境条件。宁波山海相映，山清水秀，中心城区背山面海，奉化江、余姚江、甬江穿越而过，日湖、月湖、东钱湖散落城际，形成了“三江六河塘、三湖居其中”的城市地理特征。宁波生态资源得天独厚，有着十分优越的自然资源和丰富的环境背景，有低山、丘陵、半岛、平原等地貌类型，有杭州湾、象山港、三门湾等海湾海景，有四明山、天台山等天然屏障，全市森林覆盖率超过５０％。

多年来生态文明探索之路为建设生态型港口城市积累了丰富的宝贵经验。本世纪初以来，市委、市政府相继作出了建设“绿色宁波”、生态市和加快推进生态文明建设的战略部署，大力发展生态经济，推进节能减排，连续实施两轮“８１１”环境保护三年专项行动，大力开展城乡环境综合整治，荣获了全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和全国优秀旅游城市等称号。尤其是２０１０年以来，市委明确把建设生态文明作为“六个加快”战略的重要内容，开展了淘汰落后产能、淘汰燃煤锅炉、清洁空气、清洁水流等一系列专项行动，全市环境质量得到有效改善。多年来的积极探索有力地促进了经济社会与人口资源环境的协调发展，也为我市全面建设生态型港口城市积累了宝贵经验。

国家海洋发展战略启动实施为建设生态型港口城市创造了新的发展机遇。国务院正式批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》明确指出，要以宁波―舟山港的海域、海岛以及依托的城市为核心区，基本建成我国海洋生态文明建设先行区。“国家海洋战略”的实施既为宁波经济开拓了一个新的发展空间，也为宁波探索海洋生态文明搭建了一个更大的平台，为发展海洋生态经济提供了新的契机。

人民群众对生态环境质量的热切期待为建设生态型港口城市营造了良好氛围。随着工业化、城市化的加速推进，环境容量和资源要素制约越来越突出，空气、水源、土壤等环境质量仍然不容乐观，人民群众对提升环境质量的呼声越来越强烈，保护生态环境、建设美好家园日益成为全市人民的共识和自觉行动。

二、生态型港口城市的基本特征

世界先进港口城市都十分重视海湾以及港城的环境保护，较好地处理了港口重化工业的发展与环境保护的协调，既实现了港城经济社会的持续发展，又保护了港城的优良生态环境。建设生态型港口城市的核心问题是，要遵循绿色港口及临港工业发展的客观规律，探索出一条集约化、集群化、循环化、生态化的科学发展路径。根据国内外先进港口城市的发展经验，生态型港口城市建设旨在实现港口与城市资源综合利用、环境和谐、经济高效，促进港城以自然－经济－社会和谐的模式持续发展，着力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

一是临港工业循环化。生态型港口城市要求摆脱传统的粗放型发展方式，坚持临港经济运行生态化，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，采用集群化发展战略和全球化生产模式，以集群化、品牌化、国际化和标准化方向，主动选择低消耗、少污染、高效率的发展方式，择优发展临港工业，并大力发展与之相关联的商业贸易和运输物流，共同形成“集约型临港产业链群”，走出一条资源减量投入、集聚利用、循环使用和效益最大的临港工业循环化发展之路。

二是港口作业清洁化。生态型港口城市应将“港口－人－自然”和谐相处的生态理念，渗透到港口建设发展和作业相关的各项行为之中，环保理念深入港口从业人员。并大力推进和应用清洁生产工艺，提高港口作业技术水平，努力实现港口作业的清洁生产。同时，要大力推广使用绿色交通工具，打造绿色低碳集疏运系统，形成高效率的绿色物流通道。

三是港城融合互动化。生态型港口城市应从单一海港城市互动发展为包括海港、空港、信息港在内的港口与城市互动的综合体，港口、产业、城市三者紧密相联，交、工、贸、城四位一体，使港口与城市发展战略实现无缝接轨，达到港口与自然、港口与城市和谐发展。

四是环境承载可容化。建设生态型港口城市要求以生态承载力为条件控制城市的发展规模，确定城市的产业结构、技术水平以及经济社会发展的速度和总量，使环境容量、自然资源承载能力与经济、社会和人口协调发展。

五是资源利用永续化。生态型港口城市必须遵循永续发展的理念，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率。并通过自觉的生态意识、自律的生态制度推动人们生活行为自束、生产行为自持，实现有限的自然资源能够永续利用，使集约发展成为城市生产生活的主流。

六是社会关系和谐化。生态型港口城市建设，就是要将生态理念渗入到经济、政治、文化、社会建设的各个方面，使生态城市的教育、科技、文化、道德、法律、制度等都将“生态化”，从而形成良性互动的人际关系和社会关系，促进社会公平正义和人的全面发展。

三、建设生态型港口城市、打造美丽宁波的实现路径

建设生态型港口城市，必须坚持以保障人民群众环境权益、提高生活品质为根本，以转变发展方式、提升发展质量为主线，以强化污染治理、改善生态环境为核心，以完善体制机制、培育生态文化为支撑，着力推进清洁空气、清洁水源、清洁土壤、清洁海洋、美丽人居建设和生态修复保护行动，加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山青水秀的生态空间，构筑形成“连山、串城、面海，三江六河塘、山海映港城”的绿色生态空间格局，共同建设发展优质、生态优良、环境优美、人与自然和谐相处的美丽宁波。

着力构建经济高效的临港产业体系。当前，要着力推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，增长方式从高消耗、高污染型向资源节约和生态环保型转变，使生态产业在国民经济中逐步占据主导地位，形成具有宁波特色的生态经济格局。一是大力推动高端发展。择优发展临港工业，抓紧编制出台宁波海洋经济重大项目产业目录，实行更为严格的节能与环境准入标准；二是大力推动循环发展。加快实施工业园区生态化改造，建设生态型工业功能区，创建工业循环经济示范区，重点围绕石化、钢铁、能源等重大产业创立宁波临港工业发展的循环经济新模式。深入推进清洁发展机制建设，建立碳排放交易市场，开展低碳经济和清洁能源试点示范，大力推广先进实用的低碳技术和清洁生产技术；三是大力推动低碳发展。严格实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，实施强化节能的激励制约政策，坚决淘汰高耗能行业的落后产能。全面落实污染物排放总量控制计划，将污染减排绩效与项目审批挂钩，从源头上扼制新增污染物扩散。

着力建设联防联控的大气污染防治体系。全面推进大气复合污染综合整治，实施大气污染联防联控，严格控制燃煤、工业废气、机动车、扬尘等主要污染物排放，切实减少灰霾天气，提高公众对大气环境质量的满意率。一是加快推进禁燃区建设。中心城区全面禁止燃煤锅炉，全面淘汰高污染燃料，到２０１６年，禁燃区范围扩大到所有县（市）城区；二是严格防控城市扬尘污染。加强对城区各类工程施工作业的日常监管，严格实行施工现场、渣土运输、道路保洁管理；三是发展绿色低碳集疏运系统。推进集疏运管理绿色低碳，发展智能运输管理，优化集疏运信息系统，加快推进港口码头管理和港口使用的绿色低碳化；四是加快绿色公共交通体系建设。积极构建轨道交通、公共汽车、出租汽车、水上巴士、免费单车“五位一体”的公共交通营运体系，加快建设人性化的步行和自行车等慢行交通系统建设，引导城乡居民选择公共交通、非机动车交通工具出行。

着力健全通江达海的河道活水体系。加强水利设施和水环境建设，构建水景观生态自然、水文化异彩纷呈、人与水和谐的生态水城，着力推进河道沟通畅通行动，着力推进亲水景观提升行动，着力推进亲水景观提升行动，着力推进水质持续提升行动，着力推进农村水环境生态修复治理行动，形成“通江达海”生态水系，营造“河塘绕城”的城市景象，实现“水更清”的目标。

着力打造绿意满城的绿色屏障体系。一是建设城市森林系统。积极修复生态本底，着力建设生态廊道，坚持以河流水系和道路交通体系为框架，着力打造城市外围山海生态圈和城市核心生态带。按照营造“城市森林”的要求实施绿化建设，全力推动实施以净化、绿化、美化、艺术化为重点的全区域公园化战略，构筑“山海围城、河塘绕城、绿道穿城、绿意满城”的城市生态美好景象；二是建设城市湿地系统。积极稳妥地推进全市湿地公园发展建设，重点推进荪湖湿地公园、鄞州中央公园、箭港河湿地公园、东钱湖湿地公园等城市湿地公园建设，加快建设浙东运河湿地，构建滨江的生物栖息地和景观游憩公园，打造宁波流域最长、功能最全的城市湿地生态轴；三是建设城郊农业生态系统。合理地调整和分配土地资源，发展生态农场，建立稳定可持续的城郊农业生态系统，实现城郊农业资源开发利用与城市生态环境建设的协调可持续发展；四是建设城乡绿色景观系统。

着力形成资源集约的综合利用体系。一是积极推进资源再利用网络建设。建立高效规范的城乡再生资源回收利用网络和再生资源产业物流园，逐步形成覆盖全社会的资源循环利用体，提高能源资源综合利用效率；二是提高土地资源利用效率。坚持以建设空间的“零增长”为导向，严格控制建设用地增量，切实提高工业用地集约化利用水平；三是积极推进社会节约用水。建立开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，积极开展节水型机关、企业、社区创建活动，创建节水防污型城市；四是打造生态环保建筑。

着力完善约束有效的生态制度体系。完善的生态制度和政策是生态型港口城市建设的重要保障。一是建立健全地方性法规体系。进一步完善地方自然资源、生态环境、生态经济、人口生态等方面的法规，适时制定发展循环经济、推广清洁生产、控制农业面源污染、生态公益林建设、管理排污权交易、湿地保护等地方性法规，建立健全生态型港口城市建设的地方法规体系；二是创新绿色环保经济政策。积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，完善鼓励节能环保的财税体系，研究制定有利于环境保护的产业政策。健全企业环境行为信用等级评价制度和企业环保信息库，实施促进可持续发展的绿色信贷政策；三是试行区域差别化生态考核评估机制。对不同区域施行差别化管理的绩效评价指标和政绩考核办法，完善生态建设目标责任考核体系。推广“异地补偿”的生态补偿试点工作，在环境资源优势地区建立“生态特区”，定向允许源头保护区和生态脆弱区来此招商引资和异地发展，并以发展所得的相当部分利税予以返回；四是建立健全公众参与机制。

（作者为市委政策研究室主任）

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