住建部拟规模化推进绿色建筑

距离“十二五”结束还有两年多，为完成新建绿色建筑10亿平方米的规划目标，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）提出规模化发展的路径，绿色建筑与绿色生态城区同步发展，并将目标分解到地方，执行情况纳入住建系统节能目标责任评价考核体系。根据近期公布的《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》（以下简称《规划》），将建立绿色土地转让制度和建筑精装修制度，“国家强制推行绿色建筑的项目，未按要求实行精装修，将不予颁发销售许可证”。

《规划》还对绿色建筑、绿色生态城区的指标要求前置到城市规划建设环节，在住建部科技发展促进中心人士看来，“《规划》还缺乏实际操作的信息，只能从字面解读，一旦绿色土地出让要求强制执行，应该是对所有项目统一执行。至于落地有没有其他情况，还没看到相关文件，目前不好评论”。

规模化发展

数据显示，截至2012年年底，获得绿色建筑评价标识（设计、运行）的项目有742个，建筑面积达7581万平方米，距离10亿平方米的规划目标仍有很大发展空间，而每年开工建筑面积保持在20亿平方米。为了完成年初国务院1号文《绿色建筑行动方案》中计划实现的目标，住建部提出了规模化发展绿色建筑的路径。

先行地区和新建园区（学校、医院、文化园等）的新建建筑全面执行绿色建筑标准。具体到区域，东部沿海地区优先试点强制推广绿色建筑，2015年起，直辖市及东部沿海省市城镇的新建房地产项目力争50%以上达到绿色建筑标准。西部地区扩大单体建筑示范规模，逐步向规模化推进过渡。

规模化发展将落实到规划建设环节，确保绿色建筑指标和标准纳入总体规划、控制性规划、土地出让等环节中。

具体来说，《规划》将选择100个城市新建区域（规划新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态工业示范园区等）按照绿色生态城区标准规划、建设和运行，不小于1.5平方公里。建立包括空间利用率、绿化率、可再生能源利用率、绿色交通比例、材料和废弃物回用比例、非传统水资源利用率等指标的绿色生态城区控制指标体系，进而制定新建区域控制性详细规划。值得注意的是，在绿色生态城区的立项、规划、土地出让阶段，绿色技术相关要求将作为项目批复的前置条件。

《规划》要求建立完善绿色生态城区标准体系，目前缺乏国家标准，只有地方性标准和学会标准。据中国城市科学研究会秘书长李迅介绍，学会标准《绿色生态城区评价标准》已经在试评，“国际上没有成熟经验，期望能适用于各地区”。同时，无论是学会标准还是重庆市《绿色低碳生态城区评价指标体系》，均要求新建建筑100%为绿色建筑。

绿色土地转让

住建部将加快制定《城市总体规划编制和审查办法》等技术标准，研究编制全国绿色生态城区指标体系、技术导则和标准体系。推出审查制度，在城市规划审查中增加对绿色生态指标的内容，不符合要求的规划不予批准，在新建区域、建筑的立项审查中增加绿色生态指标的内容。

土地转让环节将建立绿色土地转让制度，“可再生能源利用强度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及绿色建筑发展指标列为土地转让的重要条件。”在施工图设计审查中增加绿色建筑专项审查，达不到要求的不予通过。不满足绿色建造要求的建筑不予颁发开工许可证。
绿色地产资深研究人士黄俊鹏认为，“这将促进开发商运用新技术、新产品，推进绿色建筑整体设计”。

地方政府已先行。从6月1日起，北京审批的新建建筑都是绿色建筑，在全国率先将绿色生态指标纳入并实行土地招拍挂出让。深圳即将实施的《深圳市绿色建筑促进办法》要求，今年起所有新建建筑项目全部按绿色建筑标准建设。

其实，《规划》一共提出了10项制度。其中，绿色建筑将和精装修捆绑，对国家强制推行绿色建筑的项目实行精装修，未按要求实行精装修的绿色建筑，将不予颁发销售许可证。但何为国家强制推行的项目，住建部科技发展促进中心人士向记者表示，目前尚无明确界定。但该人士补充说，政府投资的公益建筑，直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房，大型公建等项目到2014年是要强制推行绿色建筑的，这在各个文件中都有体现。

按绿色建筑标准设计建造后的评价，将采取自愿性标识与强制性标识结合的办法。一般住宅和公共建筑，实行自愿性评价标识。政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大型公共建筑，率先实行绿色建筑评价标识，并逐步过渡到对所有新建绿色建筑均进行评价标识。

《规划》在财政补贴方面也明确了将持续。原来在《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》（即“167号文”）中，只规定对2012年申报的项目进行奖励。

此外，《规划》中明确，绿色生态城区建设资金补助基准为5000万元；二星级绿色建筑补贴为45元/平方米，三星级的补贴为80元/平方米，同时还可以根据技术进步、成本变化等情况调整。还有一点是从消费层面加以鼓励，即对购买绿色住宅的消费者，金融机构可在购房贷款利率上给予适当优惠。

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