广东立法规范引发各方争议

和其他倡导取消免费提供酒店一次性用品的地区遇到的情况差不多，广东省旅游局在2010年发出《关于我省星级饭店逐步取消一次性日用品的通知》渐渐形同虚设了。然而，基于浪费、环保、部分一次性用品质量较差等因素考虑，取消酒店一次性用品的呼声从未停止。

最近，广东省再度试图通过立法对此事加以推动。2013年，《广东省实施<中华人民共和国循环经济促进法>办法》颁布，该《办法》将于2013年3月1日正式实施。其中第二十九条规定：“餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业应当采取环保提示、房费优惠等措施，鼓励消费者减少使用一次性餐具、一次性卫浴用具等一次性消费品。鼓励餐饮、娱乐、宾馆等服务性行业加强自律，按照前款要求制定行业规范。”

立法者――

罚款规定最终取消

从广东省人大常委会法工委经济法规处处长何德尧看到一份《广东省实施<中华人民共和国循环经济促进法>办法》草案修改稿对照稿，它呈现的是最初广东省人民政府向广东省人大提请审议的《草案》，与省人大对此进行修改之后的《草案修改稿》之间有一定的差异。

省政府的《草案》对一次性用品的相关规定非常简单：“酒店、餐饮等服务性行业应当减少一次性消费品。”且在法律责任一章没有进一步规定。

而省人大的《草案修改稿》对这一条做了很大的调整：“餐饮、娱乐、宾馆等服务性行业不得无偿或者变相无偿提供餐具、牙具、拖鞋等一次性消费品。”可见，与之前的《草案》相比，该《办法》中的相关内容强调得更为严厉，成为一条禁止性规定。

更为引人注目的是，《办法》在法律责任方面，专门规定了罚款。指出，违反前述规定的，“由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门责令改正，拒不改正的，处以一万元以下的罚款。”

何德尧对《草案》前后差异解释说，省政府的本意只是对减少一次性用品加以引导。《草案》交省人大后，省人大常委会组成人员提出了修改意见。“常委会组成人员经过调研，认为酒店一次性用品的使用确实存在巨大浪费，仅靠引导不会有太大的效果，必须要引入禁止性规定，并且明确法律责任，这样才会有更强的约束力。”

带有对无偿使用一次性用品禁止性规定和罚款要求的《草案修改稿》在2012年9月开始向社会公开征求意见。一时间，反对意见纷至沓来。从行业协会到普通消费者，都认为这条规定如果通过，将很难执行，对整个行业和相关产业也将造成不利影响。

何德尧说：“我们广泛收集各方意见后又进行了调研和讨论。最终认为，让免费一次性用品‘一刀切’地退出酒店等服务行业时机还不完全成熟，社会基础尚不牢固，最终决定将罚款1万元以下的规定取消。”

罚款规定最终取消，是否代表立法者推动免费一次性用品退出酒店业的努力失败？何德尧并不这样看。

“以罚款这样更加严厉的形式督促服务业停止提供免费一次性用品的努力没有成功，的确有些遗憾。”何德尧说：“不过，最终通过的《办法》细化了当初省政府提案中相对简单的表述，对有关行业协会也提出了建议和要求，可行性更强了。”

何德尧解释说，首先，《办法》要求宾馆要对客人进行提示，倡导减少一次性用品的使用，同时，如果客人的确做到了减少使用，应该对其以减少房费的形式进行鼓励。其次，要求行业加强自律，对酒店等服务性企业加以规范和引导。免费一次性用品退出酒店是一个渐进的过程，但这是大势所趋。

酒店业――

“一次性”退出有待商榷

《办法》在征求意见过程中，广东酒店行业协会向省人大提交了一份立法建议。通读酒店业协会的立法建议，大体上对征求意见稿中“不得无偿或变相无偿”提供一次性消费品以及相关罚款规定持反对的态度，其表述是“有待商榷”。其理由在于：

一是酒店收取客人的费用中已经包含了各种消费品的成本，不存在免费提供的做法。

二是酒店提供这些生活必需品给客人带去了方便，相当多的客人因为嫌麻烦并不随身携带，且乘飞机出行牙膏、沐浴露、刀片等物品无法登机，携带不便。该协会曾做调查：90%的客人希望酒店提供一次性用品，超过90%的酒店认为取消一次性用品弊大于利。

三是20多年来的消费习惯难以改变，国内外客人已经习惯了酒店提供一次性用品，一些酒店曾不再提供“一次性小件”，但由于客人投诉意见太多，酒店只好再次提供。

四是酒店取消免费提供一次性用品难以达到立法的环保原意。因为市场上会出现大批量小件生活用品销售给客人，会造成新的浪费。

五是尽管取消一次性用品有利于环保，但从卫生、健康方面的考虑，取消一次性用品将不利于个人卫生。

不过，在开头，这份立法建议表示了对该条文立法原意的认同：“征求意见稿的立法原意是减少资源消耗和废物产生……保护和改善环境，实现可持续发展。我们认为这会得到社会的认同，我们也相信酒店行业都支持环保行动。”
 
酒店用品业――

支持可循环利用的一次性用品

另一份提交至广东省人大的立法建议来自广东酒店用品行业协会。该协会秘书长徐曼表示，广东省人大的征求意见稿一挂在网上，就有很多企业给协会打来电话，他们普遍担心一旦该《办法》获得通过，一次性用品生产厂家面临倒闭，而且这一产业属于劳动密集型，大多数企业都是中小企业，不少工人面临失业。

徐曼说，目前整个行业已经认识到减少浪费、节能环保的重要性，广大生产厂家已经开始朝着生产可循环利用的一次性用品的方向去努力。企业建议，《办法》应要求宾馆等服务性行业不得无偿或者变相无偿提供不可循环利用的一次性用品。
 
立法建议中说：“目前广东不少一次性用品生产企业正处于转型升级的关键时期，政府的引导至关重要，不能‘一刀切’！希望《办法》给予生产企业一定缓冲期，推动企业加快调整产品结构。”

一面是厉行节约、提倡环保的初衷，一面是立法面临的波折和各方不同的声音。到底该如何抉择？免费一次性用品退出酒店是死路一条吗？近两年，一些经济型连锁酒店已经在取消一次性用品方面作出了努力和探索，本报记者将进行进一步跟踪调查。

编辑点评

有形之手要有力

一次性用品退出酒店利在节约，功在环保，这点各有关方面均不否认，但究起何以难做到，酒店及用品生产厂家说是“消费者习惯要用”，消费者说是“酒店摆了我就用”，颇有点互相推诿味道。推来推去就推到政府及协会等政策制定与管理方面。

发生在广东的“一次性用品立法风波”说明，在推进一次性用品退出酒店业过程中，管理层面确实是矛盾交汇点，其决策作为的力度成为工作进度的关键。目前的问题是，要让一次性用品尽快退出酒店业，管理层面这只有形的手不仅必不可少，还须强壮有力，因为这既是一种利益的调整，也是挑战许多人的差旅旧习。

就此预言，“一次性用品立法风波”不会只有一次，也不限于广东一地，其消失之时就是节约和环保差旅新风形成之始。

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