国土部坚持房地产调控不动摇 卖地收入2.69万亿

1月11日，全国国土资源工作会议在北京召开，国土资源部部长徐绍史介绍，2012年全年新增建设用地计划稳中有增，存量国有建设用地供应量加大，土地出让合同价款为2.69万亿元，比2011年的3.15万亿元下降了14.6%。同时，中国105个城市居住地价平均水平同比增幅也由2010年的11%下降到2012年的2.3%。

针对2013年，徐绍史强调，国土部将坚持房地产用地调控政策不动摇，并将配合相关部门继续做好《土地管理法》修订和《农民集体所有土地征收补偿安置条例》的制订等。

徐绍史表示，将继续深入关键环节的改革，包括农村土地产权制度改革研究和探索；加快推进国有经营性基础设施和各类社会事业用地的有偿使用等。

值得注意的是，针对供地规模和存量庞大的工业用地，徐绍史表示，将推进工业用地出让弹性年期和租赁制，探索存量工业用地退出机制。

对此，浙江大学土地管理系教授杨遴杰表示，这意味着未来工业用地土地工业模式将从过去以招拍挂为主的“价高者得”单一目标向多样化出让方式转变。

2006年《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中对“工业用地必须采用招拍挂方式出让”有明确规定。杨遴杰介绍，在工业用地招拍挂的实践探索中，常出现地块状况与产业政策导向、企业意向难以及时对接的种种矛盾，在一定程度上影响了地方“招商”或“选商”的效率和质量，需要进一步完善与改进。

中国农业大学土地管理系主任朱道林解释，所谓的弹性出让就是通过灵活、差别化的土地出让方式显化国家或地方产业政策导向，从更广泛的意义上讲，工业用地收回、退出机制和年租制度都属于弹性供地政策。

不过，朱道林强调，“弹性出让”并非主张放弃招拍挂。相反，有了“弹性出让”的空间，根据工业用地的不同分类，选择合理的出让方式使其各得其所，才能更有效地落实招拍挂制度。

与此同时，杨遴杰认为，未来工业用地使用权出让的年限可能会缩减和规范。

“按要求，工业用地使用权出让最高年限为50年。各地在设定工业用地出让年限时，往往就高不就低，常以50年为出让期限，这样既可增加地方政府‘土地财政’收益，又可使企业达到利用土地作为投资产品实现保值的目的。”杨遴杰介绍，但过长的出让年限容易导致工业用地低效利用、闲置不用或自行转让等现象。

据国家土地督察上海局、国土资源部咨询研究中心联合调研组一份研究报告，综合浙江、上海等地一些开发区和工业企业的意见，认为工业用地出让以年限10-20年为宜，最多不超过30年。

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