福建12条措施助力城镇化发展

福建省委办公厅、省政府办公厅近日联合印发《关于积极推进城镇化发展的十二条措施的通知》（以下简称《通知》），以加快推进工业化、信息化、城镇化“三化”并举，产业群、港口群、城市群“三群”联动，努力实现2015年全省城镇化率超过62.5%的目标，走出具有福建特色的城镇化道路，充分发挥城镇化多重效应，建设更加优美、和谐、幸福的福建。

通知提出，进一步提升规划设计水平，强化规划对用地规模、空间结构和时序安排的调控作用。推进县域城乡总体规划编制试点，鼓励有条件的地区开展国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规融合”试点；鼓励有条件的设区市开展派驻乡村规划师试点。

加快推进大都市区、中小城市和小城镇建设。去年，福建省完成了福州和厦（门）漳（州）泉（州）两大都市区发展总体规划，加快实施东南国际航运中心、区域金融服务中心等同城化专项工作和重大项目以及推进厦漳泉1号线、福（州）莆（田）宁（德）等城际轨道交通项目。2013年，该省将全面完成设区市城市总体规划修编，支持中心城市将周边联系密切的市、县和乡镇纳入规划统一实施。实施“大城关”战略，引导产业、人口等向县城和中心镇集聚。到“十二五”末，全省18个县城人口规模达到10万人以上，20个县城达到5万~10万人。加快小城镇综合改革建设试点，尽快形成连片示范区，率先建成中小城市、中心城市重要组团、县（市）域次中心或新型中心镇。有序引导农村住宅、人口、产业向小城镇集聚，培育发展各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、历史文化名镇等。设区市每年集中打造具有典型示范作用的中心镇5个以上、宜居新村10个以上。

推动产业布局与城镇空间协调互动。各类园区要纳入城镇统一规划，逐步形成城区以第三产业、工业园区以第二产业、城镇外围以城郊型现代农业为主的产业布局；到2015年，全省工业园区（集中区）规模以上工业产值占工业总产值比重达65%以上。鼓励山区和沿海共建产业园区，发展双向“飞地经济”。共建产业园区自产生财政收入之日起5年内，设区市级（含市辖区）从共建园区通过年终结算分回的收入以及分给其他市、县（区）的收入涉及省级体制分成部分全额返还，用于园区滚动发展。山海产业转移项目，免征各项登记类、证照类行政事业性收费地方级收入部分。

构建现代综合交通体系。加快福州地铁1号、2号线和厦门地铁1号线等中心城市地铁建设。“十二五”期间，基本建成福州、厦门、泉州等中心城市绕城高速公路，全面完成5个既有机场扩能工程，建成三明沙县机场，加快厦门新机场、福州机场二期、武夷山机场迁建等项目建设。优化城市路网结构，到2015年，全省大中城市7米以上宽度的道路网密度要达到每平方公里7公里。大力推进公交优先发展，提高公共停车设施配建指标，建立规范的公共交通财政补贴补偿制度。

完善市政基础设施。加快城乡水厂和配套管网建设，实施一批备用水源、应急水源和蓄引调水工程，到2015年，设市城市公共供水普及率达95%以上，县城达90%。建立健全包括抗震、防洪、防涝等在内的城镇综合防灾体系。改造提升排水管网、排涝河道和泵站，福州主城区防洪(潮)标准达200年一遇，其他设区的市城区50年~100年一遇，县（市）城区20年~50年一遇。

开展城乡环境综合整治。全面实施“点线面”攻坚计划，推动城乡完整社区、快慢线建设和小流域综合治理。深入开展“四绿”工程，力争到2015年，城市、县城全部达到国家或省级园林城市（县城）标准，基本形成覆盖全省的绿道网络。从2014年起，政府投资的公益性项目、厦门和福州保障性住房全面执行绿色建筑标准，支持10万平方米以上的住宅小区、两万平方米以上的大型公共建筑，按绿色建筑标准规划设计，力争到2015年，新增绿色建筑面积1000万平方米以上。

加快推动行政区划调整。对新撤县（市）建区的，自国务院批准成立设区的市辖区5年内，继续实行县级财政体制。支持县（市）开展撤乡设镇、乡镇改街道和“村改居”工作，条件成熟的，可适时对规模较小的乡镇进行撤并或委托周边中心镇管理。

此外，通知还提出有序引导城乡人口合理流动、促进基本公共服务均等化、健全社会保障机制等措施。

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